手机版入口   |  加入收藏   |  设为首页
索引号  ZFGOV-0000C-2017-00002 生成日期  2017-06-30 发文日期  2017-06-30
文件编号  2017063020469 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  贞丰县人民政府网 公开范围  面向全社会 信息分类  规划计划
公开方式  主动公开 公开程序  部门编制经办公室审核后公开

贞丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 www.gzzf.gov.cn   2017年06月30日09:10   来源:贞丰县发展和改革局   浏览:
【字体: 打印本页

 贞丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要


(经县第十四届人大七次会议审议通过)

 

目 录

前 ......................................................... 1

第一章全面建成小康社会的新基础新环境................................................................ 2

第一节发展基础.................................................... 2

第二节机遇与挑战.................................................. 7

第二章总体要求............................................................................................................. 10

第一节指导思想和基本原则......................................... 10

第二节发展定位................................................... 12

第三节发展目标................................................... 14

第三章强化县域国土空间功能格局........................................................................... 18

第一节优化城镇发展空间........................................... 18

第二节提升农业发展空间........................................... 20

第三节构建生态安全空间........................................... 20

第四章大力实施大扶贫战略行动............................................................................... 22

第一节强化大脱贫工作格局......................................... 22

第二节强化脱贫攻坚力度........................................... 22

第三节强化精准脱贫............................................... 23

第四节强化旅游扶贫试验区平台带动................................. 24

第五章实施大数据和互联网+”战略行动................................................................ 25

第一节加快信息化基础设施建设..................................... 25

第二节大力推进“互联网+”行动计划................................ 27

第三节大力推动农村电子商务建设................................... 27

第六章加快构建现代高效特色产业体系................................................................... 28

第一节做大做强大能源产业集群..................................... 28

第二节做大做强大冶金产业集群..................................... 29

第三节做大做强大旅游产业集群..................................... 33

第四节做大做强大健康产业集群..................................... 39

第五节做大做强大物流业产业集群................................... 43

第六节大力发展特色高效制造业..................................... 44

第七节积极打造发展平台........................................... 48

第八节调整优化农业结构,大力发展特色优势农业..................... 49

第九节加快发展现代服务业......................................... 56

第七章统筹城乡发展,推进山地特色新型城镇化.................................................. 58

第一节优化城镇空间布局,构建现代新型城乡体系..................... 59

第二节统筹城乡发展,强化城镇功能................................. 59

第三节创新城市管理,提升城市运营水平............................. 64

第四节强化城镇化产业支撑,推进产城融合发展....................... 65

第五节统筹城乡一体化发展......................................... 66

第八章加强生态建设和环境保护,打造美丽贞丰.................................................. 69

第一节严守生态底线,推进生态文明建设............................. 69

第二节加大生态建设力度,强化环境保护............................. 71

第三节强化节能减排约束,推进绿色低碳发展......................... 72

第四节大力发展循环经济,推进资源综合利用......................... 73

第九章加强基础设施建设,夯实经济社会发展基础............................................. 74

第一节加快构建现代综合交通运输体系............................... 75

第二节全面加快水利基础设施建设................................... 77

第三节加快能源基础设施建设....................................... 79

第十章保障和改善民生,推进基本公共服务均等化............................................. 81

第一节突出教育优先发展地位....................................... 81

第二节大力建设健康贞丰提升卫生计生保障能力...................... 83

第三节繁荣文体等各项事业......................................... 87

第四节大力促进就业............................................... 89

第五节完善社会保障体系........................................... 90

第六节创新社会治理............................................... 92

第十一章改革创新增强发展活力动力....................................................................... 93

第一节推进体制机制创新........................................... 94

第二节深化区域合作............................................... 95

第三节营造大众创业万众创新氛围................................... 96

第十二章规划实施保障................................................................................................ 97

第一节发挥党的领导核心作用....................................... 97

第二节推进依法治县............................................... 97

第三节加强规划体系衔接协调....................................... 98

第四节强化组织保障............................................... 99

第五节强化项目推动............................................... 99

第六节强化要素保障.............................................. 100

第七节强化规划实施.............................................. 101


前  言

 “十三五”时期,是我县以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,在新常态背景下深入实施主基调主战略,率先全面建成小康社会的决胜期;全面深化改革,释放改革红利的攻坚期;守底线、走新路、奔小康的关键期;全面依法治县的推进期。站在新的历史起点上,面临新形势、新任务、新要求,编制一个具有战略性、前瞻性、全局性、指导性、可操作性的经济社会发展规划意义重大,影响深远。本规划根据《中共贞丰县委关于制定贞丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》而编制。规划主要阐明我县未来五年发展的战略意图、战略目标、重点任务和重要举措,是我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同奋斗的行动纲领,是政府依法履行职责、引导市场主体、制定各项政策措施的重要依据。

规划期2016-2020年,展望到2025年。


第一章 全面建成小康社会的新基础新环境

回顾过去五年的发展历程,我县全面建设小康社会进程步伐明显加快,总体经济实力明显提升。展望“十三五”,发展进入新常态,机遇与挑战并存。开启未来,贞丰再一次站在新的历史起点上。

第一节 发展基础

“十二五”规划实施以来,贞丰县坚持主基调主战略,紧紧围绕州委州政府“一圈三带”发展布局,立足实际,举全县之力,大力推动经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设。生产总值提前翻番,社会经济发展取得明显成效。2015年在全省47个非经济强县增比进位综合测评中,名列第10位,比2013年上升19位。小康实现程度达到90.5%。人均生产总值29490元,位列47个非经济强县第4位,全州第二。在全县各族人民的努力奋斗下,“十二五”确定的主要目标与任务基本完成,为开启“十三五”发展新征程奠定了坚实的基础。

实力增强步伐加快。 “十二五”期间,全县生产总值年均增长20.27%(名义增长、下同),赶超步伐明显加快。增速明显高于全省、高于全州。2015年,地区生产总值达到90.08亿元,是2010年的2.51倍。固定资产投资完成101.95亿元,五年年均增速34.46%。公共财政收入达到10.65亿元,五年年均增速26.64%,为2010年的3.25倍。社会消费品零售总额8.98亿元,五年年均增速10.30%,为2010年的1.63倍。城乡居民收入稳步提高,农民人均可支配收入6815元,是2010年的2.05倍,城镇居民人均可支配收入22265元,是2010年的1.84倍。

产业结构日趋优化。以产业园区为载体,着力提升产业集中度,加快结构调整。三次产业结构由2010年的18.99:59.22:21.79,调整到2015年的20.2:48.1:31.7,一产比重下降了1.21个百分点,三产比重提高了9.91个百分点,产业结构明显优化。全县工业产业结构调整和转型升级取得阶段性成果,黄金、煤炭、电力等传统优势产业进一步做大做强,现代山地高效农业、文化旅游业、新型建筑建材业等新兴产业有效推进。农业“药、果、畜”三大优势产业发展加快,种植业农经比调整到45:55。以文化旅游业为重点的现代服务业呈现集聚与融合发展态势。

基础支撑能力进一步提升。以交通、水利为重点的基础设施建设取得重大进展。惠兴高速公路贞丰至兴仁段建成通车,结束了我县没有高速公路的历史。累计投入资金3.52亿元,完成贞丰至安龙、贞丰至册亨、县城至鲁容、龙场至者相、大碑至头猫等道路改扩建和大中修;建成通村油路(水泥路)504公里,建制村通畅率达75.8%;完成渡口改造16个,建成乡镇客运站11个;扎实推进龙论公路提级改造。扎实推进白层港第二作业区建设,开工建设董箐库区航运工程,开展北盘江航道治理前期工作,重点推进七星水库、水车田水库渠系工程建设。完善全县宽带城域网、宽带接入网、3G/4G、无线热点等网络基础设施,县级汇聚节点实现100兆上行带宽至州,乡镇接入节点实现10兆通道到县中心节点,县城区实现光宽带全覆盖,建成全省第一个县级光网城市。

城乡统筹发展有效推进。围绕融入“兴兴贞安”城镇经济圈目标,加快县城区、者相、龙场同城化、产城景一体化进程。建成金丰、永丰大道白改黑、金丰大道向西延伸段、塔山大道、鼎丰路等城市干道。西南环线、塔山大道西线延伸段、南城安置区等项目顺利实施。采用“PPP”模式启动建设布依古城旅游项目;大力推进“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划。城市环境不断美化,重点大街、重点区域环境整治全面开展,环境持续改善,城市综合承载力和城市形象明显提升。城乡一体化融合发展,全县现代休闲特色和生态宜居魅力日益彰显,山地特色新型城镇化步伐不断加快, 2015年城镇化率提高到38%。

脱贫攻坚取得新成效,公共服务能力提升。科学治贫、精准扶贫,出台了“一个实施方案”、“四个办法”,采取十大扶贫措施,扎实开展干部结对帮扶和“干部回乡˙助力小康”活动,聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”,注重“八个精准”、坚持“分类施策”、落实“六个到村到户”,减少贫困人口8万人,全县贫困发生率从2010年的38.76%下降到2015年的16.46%,白层、鲁贡、沙坪等9个乡镇实现“减贫摘帽”,“十二五”期间,教育、医疗、文化、社会保障等各项社会事业进一步繁荣发展,基本公共服务水平有效提升。教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程,城乡医疗服务体系、文化惠民工程、覆盖城乡的社会保障体系等,取得明显进展。建成了一批公共服务领域基础设施。不断提升城镇公共服务水平,实施精准扶贫,启动运行精准扶贫信息库,就业人数保持稳定增长,城镇登记失业率逐年下降,控制在3.8%以内。“六五”普法被评为全国中期先进县。人民群众安全感和满意度普遍提高,在安全感综合测评中排名全州第二。

生态文明建设取得新成效。坚守生态底线、红线、高压线。加大节能减排监管力度,加强重点领域污染治理,有效巩固小屯镇土法造纸违法排污治理成果,编制完成全县水源保护区、生态旅游发展区规划,小屯镇报批为贞丰生态保育区和省级生态扶贫示范镇。实施龙场、北盘江、者相污水处理工程,推进粉煤灰、煤矸石等工业废物综合利用。开展保护森林资源“六个严禁”专项行动,实施生态文明暨“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划;继续实施退耕还林(草)、防护林建设、公益林保护、天保工程、长防珠防工程、石漠化综合治理等重点生态工程,完成营造林35.58万亩,完成石漠化治理120.47平方公里,治理水土流失83.45平方公里,森林覆盖率达44.1%。深入开展“六个一律”环保执法专项行动,实现机动车尾气检测全覆盖。完成云洞水库、纳山岗水库、者相龙井3个集中式水源点保护区一、二级划分和环境整治工作。生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在上级下达指标内,完成节能减排目标任务。生态环境治理取得明显成效。

改革创新步伐不断加快。完成县级机构改革,完善食品药品、工商、质监管理体制,加快行政审批改革,出台政府权力清单和责任清单,珉谷镇撤镇建办和小屯、长田、沙坪、挽澜撤乡建镇获得省政府批准,启动公务用车改革。成立县金融办,组建4家投资公司;贞丰农村信用社成功改制为贞丰农商行,引进贵州银行入驻贞丰;推进煤矿企业兼并重组,完成煤炭资源税从价计征,深化“营改增”改革。实施工商“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”改革;启动农村产权制度改革,推进“三权”确权登记颁证工作,实施集体林权确权和水务一体化改革;探索村镇个人住宅建设和农村宅基地管理改革;启动不动产统一登记;加快殡葬制度改革;机关事业单位养老保险制度改革、医药卫生体制改革、中小学教师职称制度改革等取得明显成效。积极探索区域发展新途径,创造条件向上争取,获省政府批准为全省唯一“民族文化旅游扶贫试验区”。

 

专栏1 贞丰县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要主要指标完成情况

指标名称

单位

2010

“十二五”规划

“十二五”规划

完成

 

绝对额

年均增长%

2015

年均增长%

 

一、生产总值

亿元

35.8

80以上

16以上

91.35

20.60

 

其中:第一产业

亿元

6.51

9

7

21.61

27.12

 

      第二产业

亿元

21.11

56

20

43.33

15.47

      第三产业

亿元

8.18

15

20

26.41

26.42

 

二、工业总产值

亿元

39.5

120

25

106.71

21.99

 

三、农业总产值

亿元

9.6

14

8

33.24

28.20

 

四、财政收入

亿元

7.02

17

20

18.20

20.99

 

其中:地方财政收入

亿元

3.27

7

15

10.65

26.64

 

五、固定资产投资

亿元

23.2

五年累计235亿元以上

30以上

[318.03]

34.46

 

六、社会消费品零售总额

亿元

5.5

14

20

8.98

10.30

 

七、城镇居民人均可支配收入

12080

18000

8以上

22245

12.99

 

八、农民人均纯收入

3328

6700

15以上

6784

15.31

 

九、工业主要产品产量

 

 

 

 

 

 

 

    黄金

千克

7200

15000

15.8

9200

5.02

 

    原煤

万吨

180

300

17

410.86

17.95

 

十、人口自然增长率

6.8

6.8

 

5.6

[-1.2]

 

十二、就业

 

 

 

 

 

 

 

    城镇新增就业

1200

1400

4975

[4300]

 

    城镇登记失业率

%

4.1

4.5

-0.1

3.8

[-0.1]

 

十三、单位生产总值能耗下降

%

 

 

 

3.2

 

 

十四、森林覆盖率

%

29

33

44.1

[15.1]

 

十五、城镇化水平

%

28

39

 

38

[10]

 

  注:地区生产总值和增加值增速为名义增速,其余指标增速均为名义增速,绝对额为现价。带[]号的为累计数。固定资产投资为50万元口径。

第二节 机遇与挑战

“十三五”时期,国内外宏观环境继续发生深刻变化,我县处在新常态背景下率先全面建成小康社会的决胜期,不仅面临着既要“赶”又要“转”的双重任务,还面临新的发展机遇和诸多风险挑战。总体上看,发展的时和势于我县有利,必须要立足县情,准确把握发展的阶段性特征,深刻认识发展面临的新形势、新任务,科学定位,保持我县经济中高速增长,经济结构迈向中高端水平。

一、发展机遇与有利条件

国内外宏观发展环境趋于稳定,政策机遇叠加。世界经济面临深度调整,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识,和平、发展、合作、共赢依然是时代潮流,科技创新孕育新突破。国内“四个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障。“五化同步”深入协调推进,物质技术基础日益雄厚,综合比较优势日趋明显,发展潜力依然巨大。“新常态”背景下带来的转变经济发展方式、产业结构优化调整和创新驱动发展战略必将促进我国经济转型升级。“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能,经济发展更具动力活力;“增加公共产品、公共服务”培育和催生经济社会发展新动力;“互联网+”行动的实施将促进互联网与我国经济社会发展各领域的跨界融合、创新发展。宏观环境的稳定,以及国发[2012]2号文件、《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)》《珠江—西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》《贵州省人民政府办公厅关于支持黔西南自治州加快山地旅游发展的意见》(支持我县建设贵州省民族文化旅游开发区)等政策的深入实施,必将为贞丰的经济社会跨越发展带来重大历史发展机遇。

经济区域新空间战略布局和发展导向释放新机遇。我国正处于全面均衡发展的空间战略转换期,国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带区域合作战略,统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合,继续深入实施西部大开发战略,提供了更多有利于经济发展和扩大内陆开放的强有力政策措施,必将为贵州参与区域合作,构建内陆开放型经济体系产生重大推动作用,我县迎来参与性机遇。随着世界产业发展格局的深刻调整,国内产业梯度转移步伐加快,为我县承接发达地区产业转移、推动产业结构调整升级提供了有利机遇。贵州省确立了“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”战略,黔西南州制定了“突出核心,打造一圈,带动南北”和“背靠滇黔(滇中经济区和黔中经济区)、融入西江、面向两广、联通成渝”的总体思路,我县迎来国家经济区域新空间战略布局与省、州举措并行的双重发展新机遇。

县域经济成就和综合资源禀赋为我县创新发展奠定基础。通过多年的努力,县域经济实力明显增强,交通区位和生态环境日益改善,新型城镇化步伐加快推进,人民生活不断改善。以工业园区、现代高效农业示范园区为载体,新型工业化转型升级步伐加快,现代服务业呈集聚与融合发展态势,农业呈现产业化、规模化发展格局,产业结构调整逐渐趋于优化。随着惠兴高速的建成通车,我县内外大交通发展格局基本形成。水资源、矿产资源、自然和人文旅游资源等方面都有着较大的优势。具有多样化开发发展的有利条件。

二、面临挑战与不利要素

国内外宏观环境复杂多变,不确定性增加。世界经济宏观环境仍然比较复杂,虽然呈现温和复苏态势,但复苏进程艰难曲折,动力依然不足。地缘政治等非经济因素影响加重,不确定因素增多。国内经济发展整体任务仍然艰巨。我国经济发展处在“三期叠加”阶段,国内经济下行压力还在持续加大,调结构、转方式、促改革任重道远,多重困难和挑战相互交织。

经济社会发展依然存在诸多不可忽视的问题。经济总量依然偏小、产业层次总体偏低、一产比重过大、农业产业化水平不高;工业经济中煤炭、电力、黄金等资源型产业产值占比较高,重工过重、轻工过轻的结构难题仍需化解,发展的资源依赖路径尚未改变。新兴产业尚在培育发展中,服务业集聚发展水平不高,传统服务业占较大比重。“一产不稳、二产不强、三产不足”现象依然突出,推动产业转型升级任务艰巨。科技创新基础薄弱,新的经济增长点乏力,财政面临偿债高峰与建设高峰矛盾,“融资难、融资贵”问题突出,高层次人才缺乏,创新创业活力不足。农村基础设施建设较为薄弱,城乡统筹发展水平不高,人民群众多样化、多层次的公共产品和公共服务需求与供给不足的矛盾突出,社会结构变动加剧,利益主体日趋多元化,社会治理难度加大。部分群众生活困难,扶贫开发任务艰巨。

在新常态背景下的竞争压力加大。经济增长由高速转向中高速,传统产业支撑经济增长的动能减弱,资源产业产能过剩,新兴产业尚待孕育突破。随着国家创新驱动战略的实施,发达地区创新步伐明显加快,由于我县科技创新基础薄弱,支撑产业转型升级的能力不足,差距可能被进一步拉大。周边产业同质化问题突出,存在亟待破解的竞争大于合作的问题。“赶”与“转”、保障和改善民生、守住发展和生态底线等任务仍然十分艰巨。

第二章 总体要求

第一节 指导思想和基本原则

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委省政府、州委州政府和县委的决策部署,统筹推进“五个一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持“两加一推”主基调,坚持“1+3+3”发展体系和“一体两翼、一圈一带、五大目标”发展思路,突出抓好大扶贫、大旅游、大数据战略行动,培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条具有贞丰特色的发展新路,全面建成小康社会。

二、基本原则

“十三五”期间,我县经济社会发展须遵循以下原则:

坚持创新驱动,推动转型升级。把科技创新作为推动经济转型升级的强大动力,大力实施创新驱动战略,推进大数据战略行动,通过科技创新带动理念创新、管理创新、工作创新,推动科技和发展的深度融合,围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求,有效撬动企业和社会的创新投入,使企业逐步成为创新需求的主体、创新投入的主体、成果转化应用的主体。

坚持绿色发展,保护绿水青山。把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程,着力推进生态文明先行示范县建设,不断加强水资源保护,大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式,积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式,继续加大生态建设和环境保护力度,完善生态文明制度建设,建设美好生活生产家园。

坚持改革开放,激发发展活力。把改革开放作为推动全县经济社会发展的强大动力,全面深化对内改革、解放思想、更新观念,大胆破除制约发展的体制机制障碍,释放改革红利。更加注重对外开放,充分借助外部力量和经验发展壮大自己,以开放倒逼改革,以改革促进发展转型,激发发展活力和动力,推动经济社会发展跨越赶超。

坚持民生为本,共享发展。始终把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,大力实施大扶贫战略行动,着力解决关系群众切身利益的重大问题,努力减少贫困人口,消除绝对贫困现象,不断提高人民生活水平。大力推进民族团结进步,维护社会稳定,推进基本公共服务均等化,健全社会保障体系,加强和创新社会治理,努力使人民群众更广泛地参与发展过程,使各族群众共享改革发展成果。

坚持抢抓机遇,实现跨越发展。正视我县经济发展资源依存度高的主要矛盾,既依托资源,又跳出资源,奋力完成加快转型发展的主要任务。牢牢抓住主要矛盾,抢抓机遇,构建经济跨越发展新局面。在“赶”中做大经济总量,在“转”中提升经济质量,实现经济社会又好又快发展。

第二节 发展定位

两区两基地一通道:

——全国重要的黄金产业基地。依托县域黄金资源,加快技术进步和提升管理水平,实现资源开采加工绿色化、规模化、集群化、循环化、精深化发展。以市场为导向,延长产业链,提高附加值,深度打造“中国金县”品牌,力争在贞丰建立全国黄金交割库和黄金产业总部经济区成为全国黄金产业“领跑者”。持续为国家黄金战略资源和货币战略储备做出更大贡献。

——全国生态文明先行先试区。抢抓全省纳入国家示范、全州先行先试的机遇,树立生态文明理念,严守生态保护红线,完善生态文明制度体系,实施主体功能区战略和生态功能规划,统筹全县生态建设、环境保护、资源利用与经济社会发展,加强北盘江沿江生态环境保护,加快北盘江湿地公园建设。大力实施水土流失防治和石漠化综合防治等重点生态工程,积极创建国家生态补偿示范区和生态文明示范工程试点县,大力发展循环经济,提高资源节约集约利用水平,推动绿色、低碳发展,保障珠江上游生态安全,构建珠江上游和西江上游经济区生态屏障。

——贵州省西部重要的能源基地。强化科技创新,加快煤炭、水能、风能、光伏资源开发。推进资源就地加工转化,建设生态型“西电东送”基地、清洁能源利用示范基地,大力调整能源结构,建立现代能源体系,打造传统产业新引擎。

——贵州省面向珠江经济区和东盟自贸区的重要通道。抢抓贵州融入“一带一路”新机遇,进一步提升改革开放水平,着力推进基础设施建设现代化。加快白层镇物流港、沙坪镇港口开发开放,加快南下北上高速公路、县县互通高速公路建设,成为南下融入珠江经济区和东盟自贸区,北上对接黔中经济区,承北启南的重要腹地,全省体量最大的航运物流基地,率先建成全省重要的通用航空基地。

  ——黔西南州东部发展引领区。全面融入“兴兴贞安”城市经济圈发展,依托资源优势和区位优势,按照县域“一体两翼、一圈一带”总体空间布局,改造提升能源、有色冶金等传统产业,打造大能源、大冶金产业集群。大力发展新兴产业,加快发展文化旅游业,建成世界知名、国内一流的山地旅游创新区、原生态民族文化体验区、健康休闲养生区,打造大旅游产业集群,实现旅游产业全域化;大力发展现代山地高效农业,大健康食品医药产业,打造大健康产业集群;大力发展现代物流业,实现物流设施现代化,打造大物流产业集群。成为黔西南州东部经济增长极和经济社会发展引领区。

第三节 发展目标

围绕“一体两翼、一圈一带”发展思路和“两区两基地一通道”发展定位,经济发展保持中高速,经济结构迈向中高端。经济发展呈现提质增效新变化。资源型经济转型跨越,新兴产业有效推进。产业结构不断优化,现代产业体系有效构建。基础设施支撑能力显著提升。改革创新动力持续增强,生态建设、环境保护和资源节约取得显著成效。新型城镇化水平和质量稳步提升,城镇承载能力不断加强。基本公共服务均等化显著推进,达到全国平均水平。城乡居民收入进一步提高,到2018年脱贫攻坚任务全面完成。基本实现旅游旺、产业兴、城镇靓、生态美、百姓乐五大阶段性目标。

到2020年:

——综合实力迈上新台阶。生产总值年均增速14%左右,突破173亿元。三次产业结构调整为16:46:38,服务业比重明显提高。50万元口径固定资产投资累计达到910亿元,年均增长20%。社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别增长12%、11%。人均生产总值突破49470元,城镇化率提高到50%。对外开放度明显提高,招商引资到位资金、旅游总收入年均分别增长20%和26.8%。

——改革创新增添新动力。全面深化以经济领域为重点的改革,改革发展和创新驱动取得明显成效。政府服务满意度明显提高,行政审批事项进一步减少,全社会研发投入占生产总值比重提高到1.2%,技术创新中心达10家,新兴产业占生产总值比重提高到16%以上。

——绿色转型取得新进展。守住生态底线,绿色低碳循环发展扎实推进。森林覆盖率提高到61%,单位生产总值能耗进一步下降,资源利用率大幅度提高,主要污染物排放得到有效控制。空气质量达标率保持100%。

——共享发展取得新成效。城乡居民生活持续改善,收入分别增长10%和12%,分别达到35858元和12010元,恩格尔系数下降到36%。城乡居民生活满意度进一步提高。教育、卫生、文化、社会保障、就业等基本公共服务进一步完善。社会安全指数提高到95%。

展望到 2025 年,综合经济实力大幅提升,经济总量突破300亿元,人均生产总值突破10万元,现代产业体系基本确立。工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展,安全高效的基础设施体系全面建成,兼容并包的开放型经济新体制基本建成,生态文明建设取得重大进展,全面实现“五大目标”。


专栏2 贞丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指标体系


 类别

序号

指标名称

单位

2015

2020

年均增长(%)

指标

属性

经 济 发 展

1

地方生产总值

亿

91.35

173.16

14左右

预期性

2

#第一产业增加值

亿

21.61

28.02

9

预期性

3

#第二产业增加值

亿

43.33

79.83

13

预期性

4

其中规模以上工业增加值

亿

36.71

64.7

12

预期性

5

#第三产业增加值

亿

26.41

65.31

18

预期性

6

固定资产投资

亿

[318.03]

[910]

20

预期性

7

社会消费品零售总额

亿

8.98

15.83

12

预期性

8

公共财政预算收入

亿

10.65

17.95

11

预期性

9

三产产业结构比重

 

20.2:48.1:31.7

16:46:38

预期性

10

招商引资实际到位资金

亿

48.1

204

20

预期性

11

人均生产总值

29896

49470

10.90

预期性

12

城镇化率

%

38

50

[12]

约束性

13

旅游总收入

亿

5.49

18

26.8

预期性

创 新 发 展

14

综合科技进步水平指数

%

50.5

55.5

[5]

预期性

15

全社会研发经费(R&D)占生产总值比重

%

0.6

1.2

[0.6]

预期性

16

每万人人才资源数

655

1000

4.56

预期性

17

固定宽带家庭普及率

%

45

70

9.24

预期性

18

人均受教育年限

10.5

11.5

1.84

预期性

19

技术创新中心(县以上)

5

10

14.87

预期性

20

新兴产业增加值占生产总值的比重

%

6

16

[10]

预期性

绿 色 发 展

21

单位生产总值能耗下降

%

3.2

3

[0.2]

约束性

22

森林覆盖率

%

44.1

61

[15.9]

约束性

23

人均公共绿地面积

平方米

6

8

[2]

预期性

24

空气质量达标率

%

100

100

--

预期性

25

新建绿色建筑比例

%

25

35

[10]

预期性

26

绿色矿山比例

%

65

90

[25]

预期性

27

镇(乡)污水集中处理率

%

87.6

100

[12.4]

预期性

28

镇(乡)生活垃圾无害化处理率

%

84.1

90

[5.9]

预期性

29

主要污染物排放降低

%

 

控制在下达的指标范围内

约束性

30

社会矛盾纠纷调处成功率

%

90

>95

[5]

预期性

31

民营经济占地方生产总值比重

 

60

68

[8]

预期性

32

政府行政服务群众满意度

%

90

>95

[5]

预期性

共 享 发 展

33

高速公路通车里程

公里

130

350

[220]

预期性

34

常住人口

万人

30.6

35

[4.4]

预期性

35

贫困人口脱贫

万人

[8]

全部脱贫 [6.46 ]

约束性

36

城市居民人均可支配收入

22245

35858

10

预期性

37

农民人均可支配收入

6784

12010

12

预期性

38

九年义务教育巩固率

%

82.5

95

[12.5]

预期性

39

基本社会保险覆盖率

%

90

98

[8]

预期性

40

每千人医院床位数

3.5

6

[2.5]

预期性

41

城镇登记失业率

%

3.8

4

[0.2]

预期性

42

恩格尔系数

%

41

36

[-5]

预期性

43

城区人均拥有道路面积

平方米

9

12

[3]

预期性

44

生产安全事故死亡率

人/亿元

0.089

0.08

[-0.009]

约束性

45

社会安全指数

%

90

95

[5]

预期性

注:增加值绝对额和城乡居民人均可支配收入以2015年绝对额为不变价,速度为可比速度。带[ ]的为五年累计数或累计增减百分点;主要污染物指二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟粉尘。规模以上工业增加值为2000万元口径,固定资产投资为50万元口径。

 

第三章 强化县域国土空间功能格局

按照国家和省主体功能区规划布局要求,立足我县资源环境承载能力和未来发展潜力,强化城镇、农业、生态空间的适度规模和功能结构,构建空间发展新格局,形成功能清晰,各具特色,三角(金三角)带动,两翼跨越,协调发展的“一体两翼、一圈一带”空间结构,提高我县空间利用效率和整体竞争力。到2020年,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发利用新格局。

专栏3 “一体两翼、一圈一带”空间发展布局

    1.一体两翼:以珉谷-永丰-龙场-者相-小屯(即“金三角”区域)、挽澜、白层作为发展共同体,带动南北两翼跨越发展。南(东)翼包括鲁容、连环、鲁贡、沙坪,北翼包括长田、平街、北盘江。

    2.一圈一带:即“金三角”经济圈,过境高速公路、铁路和北盘江水运通道经济带。

 

第一节 优化城镇发展空间

城市空间,包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间;工矿建设空间是指城镇居民点以外的独立工矿空间。优化城镇化、工业化建设空间。立足交通、区位、人口分布、经济状况、资源禀赋和未来发展需求,城市规划控制在185平方公里以内,占县域面积12.3%。

有序推进人口向城镇集中,产业向园区集聚。在宏观空间结构构建上以尊重自然、顺应自然为理念,构建形成“一核两组团”城镇空间格局。核心组团即城市“金三角”一城两片:指中心城区珉谷街道和永丰街道,规划面积9.5平方公里,由南部城区和北部七星新城组成;者相片区,规划面积2.52平方公里,以城区向南拓展为方向;龙场片区,规划面积2.83平方公里,以向西推进为发展方向。加快推进区域内小屯、挽澜协同发展。北部组团,包括北翼区域,以北盘江镇为中心,长田、平街为节点,形成县域城市发展北部副中心。南(东)组团,包括南(东)翼,以鲁贡镇为中心,连环、白层、鲁贡、沙坪、鲁容为节点,形成县域城市发展南部副中心。推动产城融合发展,提升工业园区发展平台,大力推进旅游扶贫试验区建设,规划布局航空产业园区和特色农产品精深加工园,最终形成“两轴两区多园”产业发展新格局,走出一条以产兴城,以城促产,产城融合发展的新路。

专栏4 “两轴两区多园”产业发展空间布局

    1.两轴:依托现有的S210和惠兴高速公路,形成纵向和横向发展轴。纵向发展轴:北盘江-者相-主城区-连环-鲁贡-沙坪,包括长田、小屯,重点发展文化旅游业、航空服务及装备制造,城市现代服务业、能矿资源开采开发及精深加工、特色种植和特色食品加工等产业。横向发展轴:龙场-主城区-白层-鲁容,包括挽澜,重点发展煤及煤化工、新型建筑建材、现代航运物流、特色种植等产业。

    2.贞丰县民族文化旅游扶贫试验区:核心区以双乳峰、三岔河和北盘江大峡谷为中心,西起者相镇猫坡村,东至必克村、岩鱼村,北至平街乡小花江村,南至小屯镇头猫村,共20平方公里,涉及珉谷街道、永丰街道、者相镇、北盘江镇、小屯镇、平街乡6个乡镇(街道)。

2.贞丰县工业园区:规划面积37.5平方公里,一园五区布局:轻工业园区、龙场循环经济工业园、黄金产业园、白层、沙坪港现代物流业园。

    3.航空产业园:依托金三角者相镇,推进航空装备制造片区,航空维护维修片区,航空培训片区一园三片布局。

    4.特色农产品精深加工等园区(基地):在主城区-龙场的白腊村,规划建设农产品加工为重点的特色园区。规划建设新材料产业园、石材产业园、船舶普通机械制造基地。

 


第二节 提升农业发展空间

强化农业的基础地位作用。农业空间,主要包括农业生产空间、农村生活空间。农业生产空间包括耕地、改良草地、人工草地、园地、其他农用地(包括农业设施和农村道路)空间;农村生活空间即农村居民点空间。优化生产空间,确保耕地面积504.11平方公里,占县域面积33.4%。划定永久性基本农田 34960公顷。依托资源条件和现代高效循环农业园区和重点农业企业,推进“药、果、畜”三大特色产业和“粮、烟、菜”三大基础产业在空间上适度集中布局。形成以中部和北部珉谷、永丰、者相、连环、北盘江、长田、平街等为重点的城郊农业发展区,以西部龙场、挽澜、小屯等为重点的高山冷凉生态农业发展区、以南(东)部白层、鲁贡、沙坪、鲁容等为重点的低热河谷立体农业发展区等3个特色农业发展区域。改善农村居民生活空间,稳步推动人口向镇乡和中心村、社区集中。提高土地资源利用率。

第三节 构建生态安全空间

生态空间,包括绿色生态空间、其他生态空间。绿色生态空间包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面;其他生态空间包括荒草地、裸岩石砾地等。划定生态保护区820.5平方公里,占县域面积54.3%。确保园地面积7547.25公顷、林地83154.5公顷、草地15981.93公顷。

按照“基质铺垫、廊道相连、分区分片开发”的构思,突出生态空间的生态服务和生态系统维护功能,严格划定生态保护红线,落实生态空间管制,重点保护山体、基本农田、林地,水源地等自然生态资源,构建“一江、三廊、多楔、一红线”的生态绿地格局和城市生态格局。一是生态绿地格局:“一江、三廊、一红线”,一江:县域内北盘江,建设北盘江上游生态屏障,以北盘江国家湿地公园27.2平方公里湿地涵养区建设为带动,加大湿地保护力度。三廊:金三角中心城区-龙场、者相,龙场-者相,以黄纳田-者相镇10公里景观大道项目建设为带动,加快建设金三角三条生态廊道。“多楔”:沿环城休闲游憩绿带、生态隔离廊道延伸出楔形绿地,通过城区道路、水系、城市绿地深入城区内部,为城市预留“呼吸空间”。一红线:包括禁止开发区、水源涵养区、水源保护地、公益林区、生态脆弱区和生态敏感区,科学划定生态红线的管理区域和等级,分类制定各类生态红线管控办法,严格管控国土开发强度、规范开发顺序和方式,严控工业化、城镇化工程项目挤占生态红线。

强化生态保护区建设。对25度以上陡坡耕地采取人工措施和进行自然修复,实现生态恢复,加强公益林保护。重点保护:以龙头大山为重点自然保护区、以三岔河为重点的风景名胜区,以马二元帅府、文昌宫等为重点的文物保护单位,以北盘江、清水河、大田河、那朗河、那摩河、鲁贡河等为重点的流域,以纳山岗水库、云洞水库、七星水库等为重点的生态水库。加快石漠化生态治理,划定县域六大区域:北部低山、中山峡谷区生态修复治理区域,包括平街、北盘江、者相、龙场、珉谷、永丰、长田、小屯、挽澜等 9个乡镇(街道)的 157 个行政村。治理石漠化面积 49825.34公顷。南部低山河谷区包括连环、白层、鲁贡、鲁容、沙坪等 5 个乡(镇)的 123 个行政村。治理石漠化面积 10000.51公顷。

第四章 大力实施大扶贫战略行动

以全省实施“33668”扶贫攻坚行动计划和十项扶贫工程为抓手,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”基本思路,以扶贫开发重点村为重点,加大脱贫攻坚步伐,改善农村生产生活环境,增加贫困人口收入。到2018年,实现现行标准下农村6.46万人口全部脱贫。

第一节 强化大脱贫工作格局

按照省州部署,在全县强化“党委主责,政府主抓,干部主帮,基层主推,社会主扶”的大脱贫格局。实行各级党政一把手负总责,成立党政主要领导为双组长的脱贫开发工作领导小组,层层签订军令状、落实责任制。严格考核各级党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩。强化各级干部与贫困人员的定点挂钩、对口帮扶机制,做到不脱贫不脱钩。引导广大基层组织站在脱贫开发第一线,打牢解决贫困问题的工作基础。深入推进领导干部遍访偏远贫困村贫困户。开展好“脱贫日”活动,引导社会各界关心、支持、参与脱贫事业,让个人、企业、社会组织积极投身到脱贫开发中来。

第二节 强化脱贫攻坚力度

全面落实“1+10”精准脱贫配套文件。抓好产业脱贫,研究设立产业化脱贫专项基金,创建实施脱贫攻坚示范县。加快贫困地区电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。抓好生态移民,对生态特别重要和脆弱的区域实行生态保护脱贫,提高生态修复程度。抓好社会保障脱贫,加快提高农村低保标准,逐步推进农村低保标准和脱贫标准“两线合一”,完善新型社会救助制度体系,筑牢社会保障兜底网。抓好教育脱贫,将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算,完善资助体系,提高资助标准,对农村贫困家庭学生从小学到大学的学费“应助尽助、精准资助”。抓好医疗脱贫,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,推进新农合和大病保险全覆盖,加快县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。抓好返乡农民工就业创业,认真落实“雁归兴贵”行动计划,深入实施“1户1人”职教培训,让更多农民工就近就业。抓好财政金融脱贫,积极争取政策支持,创新金融服务,大力实施精准脱贫“特惠贷”,为贫困户提供更多贷款支持。抓好脱贫力量整合,配合做好国家机关和企事业单位、东部地区对我县定点帮扶、对口帮扶,建立健全脱贫信息服务网络和脱贫志愿者服务网络。

第三节 强化精准脱贫

突出扶持对象精准,完善建档立卡,对贫困人口进行精细化管理。突出项目安排精准,落实目标、任务、资金和权责,建好精准脱贫项目台账。突出脱贫资金精准,推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验,探索财政脱贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、流动发展。突出措施到户精准,聚焦“两有户”“两无户”“两缺户”,细化“六个到村到户”措施,做到精准滴灌,靶向治疗。突出因村派人精准,扎实推进“干部回乡·助力小康”工作,全面落实向贫困村选派“第一书记”,充实配强驻村工作组,增强农村脱贫第一线核心力量。突出考核评价精准,建立差异化考核制度,完善问责激励双重机制。突出督促检查精准,制定实施精准脱贫督查办法和工作台帐,加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度,严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。

按照专项脱贫、行业脱贫和社会脱贫“三位一体”的脱贫战略,构建政府、市场、社会协同推进的脱贫开发格局。深入实施一批重大工程和重大项目,加快基础设施和生态环境建设,全面改善农村道路交通、农村饮水安全、农村人口居住条件、农村生活用电、基本农田和农田水利、农村能源升级、生态环境等重大民生和发展问题,增强农村发展保障能力。实行脱贫开发和农村社会事业发展有效衔接,促进文化教育、医疗卫生、社会保障和计划生育同步、均衡发展。完善实施精准脱贫政策,统筹推进区域化、规模化与精准脱贫的有机结合,“六个到村到户”脱贫措施与“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划的有机结合。落实积极的就业政策,大力推广农业先进适用技术,积极实施农民培训就业创业工程。

第四节 强化旅游扶贫试验区平台带动

坚持以扶贫攻坚为目标,加快推进贞丰县民族文化旅游试验区建设。按照旅游发展带动扶贫开发,扶贫开发促进旅游发展的思路,创新体制机制。以旅游为载体,以脱贫为目的,以山地旅游为主导,大力整合旅游资源,紧密结合扶贫开发,推进民族文化与旅游深度融合,以健康养生、农业观光、休闲度假、户外运动、会议会展等领域为重点,大力打造文化旅游产品,加快旅游基础设施建设和试验区生态环境建设,促进旅游产业成为引领贞丰县扶贫开发的主导产业,带动和辐射县域贫困人口通过文化旅游业实现脱贫。

专栏5 扶贫重点项目工程

  1.精准扶贫工程:确保到2018年,现行国家标准下,所有贫困村全部出列,农村6.46万人口全部脱贫。

  2.贞丰县教育扶贫工程:力争2018年开工建设教学用房10000平方米、宿舍5000平方米及图书等。

  3.易地扶贫搬迁工程:搬迁移民4342户22485人(其中:2016年搬迁2000户10356人;2017年搬迁2000户10357人;2018年搬迁342户1772人;2019年及之后年份用于完善相关事宜) 。

  4.乡村旅游扶贫工程:贞丰县10个乡村旅游扶贫建设项目、贞丰岩鱼千户布依旅游古寨扶贫开发项目、必克村旅游扶贫者相坡烂营山地徒步旅游扶贫、平街乡花江村旅游扶贫开发等项目。

  5.以工代赈工程:2016-2020年新建、改造农村公路约100公里。

6.生态移民扶贫工程:者相镇生态移民安置房项目。

7.整村推进扶贫工程:推进3个村,建设扶贫产业。

8.贞丰县农村危房改造。

第五章 实施大数据和“互联网+”战略行动

第一节 加快信息化基础设施建设

完善构建开放融合的信息网络体系和信息服务网络,加快信息技术的应用与融合发展,全面实施“宽带贞丰”行动计划,努力打造“智慧贞丰”。到2020年,互联网普及率达到90%以上。

夯实互联网应用基础。坚持把大数据作为贞丰后发赶超的新引擎,运用“云上贵州”电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、食品安全云、环保云等“7+N”云平台,建成投用金县党建云、扶贫云、旅游云、安全云,大力实施“互联网+”创业创新、脱贫开发、现代农业、高效物流、电子商务等行动计划。加强大数据基础设施建设,到2020年,出县宽带达到150G以上,光纤里程超过6.39万公里;实现行政村“村村通宽带”;推进“三网融合”;加快建设数字化城市管理信息系统和城市空间地理信息数据库,县城实现免费WIFI全覆盖。建立县、乡云平台,实现与全省、全州大数据平台共融、共享,促进省、州、县、乡四级互通,培育引进大数据企业,推动大数据在高效农业、新型工业、山地旅游、大健康产业等领域的运用,培育新的经济增长点。

强化信息安全保障。建设信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施,完善信息安全等级保护制度,建立健全互联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制,加强“互联网+”关键领域重要系统的安全保障,提高信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准和规则、个人隐私等领域的数据安全保护水平。加大信息安全技术教育和培训力度,提高从业人员专业水平。

专栏6 重点信息化建设工程

  1.重点实施贞丰县信息网络基础设施完善及数字化建设工程、贞丰县农村和边远地区的信息网络普及水平提高工程、贞丰县邮政基础网络强化工程、贞丰县“乡村淘”电子商务平台。

  2.大力推进“数字贞丰”、“智慧贞丰”建设。加快推进三网融合工程、数字城市综合管理深化项目、贞丰“一卡通”应用项目、智慧社区示范项目、环保监测管理信息平台、应急平台系统、智能交通建设项目、智能电网示范项目、智慧园区示范项目、移动电子商务平台项目、区域物流信息平台项目、智慧旅游建设项目,实施社会保障“一卡通”工程。

  3.加快实施政务网络优化项目(电子政务外网工程)、政务云计算数据中心建设项目、政务信息资源管理体系建设项目、区域卫生信息平台项目、社会诚信体系信息平台、民生产品安全示范项目、教育教学资源共享平台项目(教育云平台)。

 


第二节 大力推进“互联网+”行动计划

按照“开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序”的原则,充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用,加快推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、精准扶贫等专项行动,大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度,到2020年,建成一批标志性、引领性重大工程、示范项目,信息消费、电子商务交易额年均增长30%。 

第三节 大力推动农村电子商务建设

抢抓实施大数据战略行动和“互联网+”行动计划机遇,加强与阿里巴巴农村淘宝、京东、苏宁易购、贵州聚淘等全国、省内知名电子商务平台的合作,支持以开设地方特色产品馆或专区的形式,带动农副土特产品上网销售。加强电子商务产业园区建设及农村流通基础设施建设,提高农村宽带普及率,提高农村物流配送能力。积极培育本土涉农电子商务平台,整合上下游产业资源,完善服务功能,拓展网上农贸市场、数字农家乐、特色旅游等新领域。构建网上购物、在线支付、物流仓储、快递配送等协同发展的农村电子商务服务体系。以金三角为中心,珉谷、永丰为重点,建设县、镇(乡)、村(社区)农村电商综合服务网点。支持乡镇超市、村农家店和涉农经纪人建设村级电商服务点,实现代购、农产品信息采集、缴费、取送货等服务功能。到2020年农产品网上交易额年均增长25%以上。

第六章 加快构建现代高效特色产业体系

围绕“产业兴”和“旅游旺”目标,充分发挥市场配置资源的决定性作用,在优化存量和扩大增量中推动结构调整和转型升级,以新型工业化为方向,打造现代高效特色制造业,做大做强大能源、大冶金、大旅游、大健康、大物流五大产业集群。以结构调整为重点,大力发展现代山地高效农业,做大做强“药、果、畜”三大特色农业。到2020年,基本建立结构合理、布局优化、技术进步、管理现代、竞争力提升的现代高效特色产业体系。

第一节 做大做强大能源产业集群

充分发挥能源资源组合优势,加快优化提升能源工业结构,做大做强能源工业。优化发展煤炭工业,加快建设大中型骨干矿井,用先进适用技术改造传统煤炭产业,提高掘煤机械化程度和安全保障水平,稳定扩大生产规模和提高煤炭生产效率,大力发展煤的精深加工,促进煤炭就地转化增值。推进煤炭企业的兼并重组,形成一批30万吨级以上的大中型矿井。加快开展贞丰煤炭生产接续基地煤炭勘探工作,确保取得重大突破。加强煤炭资源综合利用,重点发展原煤洗选,推进煤矿瓦斯、矿井水、煤矸石、石墨等伴生资源的综合利用,发展煤矸石制砖、制水泥等,显著提升煤炭工业资源综合利用水平。

优化发展电力工业。以发展清洁能源为重点促进传统能源升级改造。加大大型煤炭基地建设力度,提高煤炭规模化、集约化、机械化、信息化和安全生产水平,重点培养3至5家百万吨级煤矿企业集团。合理布局实施一批电源点,加快推进火电“上大压小”和热电联产机组建设,积极发展风电、生物质能、太阳能发电等清洁能源。重点突破煤层气开发利用,推进国家级页岩气综合开发示范区建设,加快构建安全、清洁、可持续的现代能源产业体系,把我县打造成为全省重要的煤基清洁能源示范基地。积极争取国家和省的支持,加快建设工业园区直供电厂、大型化工及煤焦企业余热发电等电力项目。围绕“煤电化、煤电铝、煤电冶”一体化,大力发展热电联产,重点建设白层煤电冶一体化工业园热电联产动力车间项目,福拉水电站,龙场、小屯、挽澜等地风力发电等电力工程,县工业园区等一批热电联产项目建设。因地制宜开发内河小水电。加强主干电网和农村电网建设,建立起“统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠”的供电网络。力争到2020年,发电量提高到35亿度以上。

 

专栏7 现代大能源产业建设工程

  1.煤电:煤电冶一体化工业园热电联产动力车间项目, 4×350mw+1×50MW机组。

    2.水电:马马崖二级电站,装机300千瓦;福拉水电站,装机10千瓦;七星水库坝后电站建设,装机容量4500kw。

    3.新能源:龙场风力发电,装机100WM;小屯风力发电,装机50WM;挽澜风力发电,装机50WM;煤矸石发电,装机2×60mw;50千瓦槽式太阳能发电;生物质发电,装机100千瓦;光伏发电,装机200千瓦。

第二节 做大做强大冶金产业集群

围绕优势矿产资源开发,按照循环经济、集约发展的要求,加快做大做优以黄金开采加工,金属镁、碳化硅、合金等为重点资源深加工产业,重点支持紫金、锦丰等黄金生产企业做大做强,加快引进一批优强冶金企业入驻发展。通过技术改造扩能工程和绿色矿山建设,将烂泥沟、水云洞金矿建设成为绿色高效示范矿区,加快推进长田、塘新寨、白层镇那郎金矿建设,加快黄金资源勘探力度,研究规划布局若干金矿开采区(点)。大力实施黄金产业园、黄金博物馆等项目建设,弘扬黄金文化,着力打造中国重要的黄金资源深加工基地,提升“中国金县”品牌。到2020年黄金产量达到10吨以上,形成以黄金产业为重点,以金属镁、碳化硅、多种合金等为补充的现代大冶金产业集群,成为我县战略性支柱产业。

一、以精深加工为重点提升发展黄金产业

以产业结构调整为主线,在黄金产业延伸上从单一的黄金矿业开发向“以金为主,相关多元”开发,从根本上转变黄金产业的发展方式。调动一切积极因素,在继续巩固黄金生产领先地位的同时,通过招商引资,充分利用国际国内知名黄金企业的技术、资金、人力等优势,不断提升我县黄金产业集中度和技术开发水平,大力发展黄金深加工和加工贸易,积极培育黄金原料和商品市场,有效开发相关和相近产业,逐步形成以集黄金勘探、采选冶、金银饰品加工、黄金交易、黄金旅游、设计研究等为一体的黄金综合性产业体系。继续推进贞丰锦丰规模矿山达能达产,建成贞丰长田大型金矿,推动一批中小型金矿复产,促进黄金的有效保护与合理开发利用。进一步提升“中国金县”的影响力和知名度,把我县打造成我国重要的黄金产业基地和贵州省黄金加工示范基地

(一)搭建黄金交易平台。以矿山和加工企业的现实需求为导向,充分利用和借鉴上交所的运用机制,灵活运用现有的法规政策,鼓励和支持有实力的企业与上海黄金交易所、金融机构交流合作,特别是利用贵州紫金黄金精炼项目建成投产为基础,着力争取建设延伸库和黄金交割库,尽快建立集中式非标准金原料交易市场,解决“留得住金”的问题,使我县作为全国黄金原料重要生产地的优势得到应有的发挥。

(二)加快开发黄金旅游。在采金历史、矿石标本、井下采矿、地面选矿、黄金冶炼、黄金制品及精深加工等方面做足文章,重点建设黄金珠宝大厦和开发黄金开采探险旅游、黄金博物馆文化旅游、黄金宴、黄金酒消费度假旅游、黄金白银民族饰品购物旅游等项目;注重旅游元素在烂泥沟、水银洞金矿、黄金矿山的建设保护,建设接待服务中心和黄金养身度假酒店(山庄)、珠宝银饰品步行街、客栈等服务设施。结合黄金饰品、工艺品和矿石标本销售,全面展示黄金文化,提升“中国金县”的城市品牌,打造贞丰旅游新亮点。

(三)发展黄金加工贸易。利用资源和地域优势,着力引进珠宝加工企业落户我县,重点抓好集珠宝首饰经营、展示、批发、交易、信息服务为一体“黄金城”项目建设,有计划地引进深圳、上海、广州、云南等地区国内外知名的珠宝玉石精深加工企业、珠宝经营商,从事金银珠宝首饰、民族饰品、玉器工艺品、旅游纪念品、珠宝首饰生产和珠宝信息服务等,打造黄金珠宝首饰加工中心。同时,充分调动我县现有黄金企业的积极性,探索出一条“矿办厂、厂联矿”黄金深加工发展新路子,借助周边无金银珠宝加工基地的优势,积极推行“厂联商、商连店”的金银珠宝经营模式,努力在品种、款式、质量和服务上下功夫,不断扩大营销规模。定期举办金银珠宝展销会、订货会、商务论坛等,广邀国内外客商参会参展,不断扩大影响力和知名度,努力把我县建设成为辐射西南市场金银珠宝产品集散中心。

(四)拓宽工业用金领域。充分利用黄金独到的物理和化学性能,积极发展金丝、金盐、金基焊料、金触点材料、金电子浆料等产品,解决各地间产业趋同的问题。积极引导和帮助有关企业,及时跟踪国际前沿技术,重点加强黄金的工业应用研究,力争创造新的市场需求,不断拓宽电子、医疗、航空、航天、化工、建筑等领域对黄金需求。

(五)大力开发黄金生产副产品。充分利用黄金生产企业现有生产设施,积极引进先进技术,在硫、汞、砷等副产品的回收上大做文章,努力开发生产硫酸、砷等下游产品,不断培植新的经济增长点。并着力开发尾矿在建材、陶瓷等领域的综合应用,实现黄金衍生产品的开发。

二、发展金属镁、碳化硅、合金等冶金产业

依托金属镁、碳化硅、锑矿等资源优势,加快产业技术进步,大力淘汰落后产能,巩固提升现有企业,重点实施一批“煤电冶”一体化项目。加强冶金工业节能减排和污染治理,大力推进节能技术改造和循环经济示范项目建设,探索尾矿库尾矿的综合利用,提高集聚度和市场竞争能力。引进国内优强企业,推进实施10万吨碳化硅、20万吨铁合金、年产10万吨金属镁等一批特色冶金项目,到2020年形成规模和新的增长点。

专栏8 现代大冶金产业重点工程

  1.黄金产业:烂泥沟、水云洞金矿技改工程,黄金产业园建设项目,规划建设面积4平方公里;长田金矿,年产1.5吨黄金;塘新寨金矿,年产0.5吨黄金;白层镇那郎金矿,年产0.5吨黄金;黄金饰品精深加工,黄金交割库建设。年产200万件珠宝饰品项目。

  2.冶金产业:白云岩矿山年产10万吨金属镁;年产30万吨镁铝合(金);年产20万吨铁合金;年产20万吨硅铁合金;年产10万吨碳化硅;年产5万吨工业硅生产线;年产6万吨精锑生产项目;年产50万吨铁合金;年产1.5万吨电解铝;年产50万件特种钢产品;年产6万吨有机硅粗单。

 第三节 做大做强大旅游产业集群

大力实施大山地旅游战略行动,以建设全省民族文化旅游扶贫试验区为契机,抢抓贵州省建设旅游强省及全省支持首届国际山地旅游大会承办地——贞丰县加快山地旅游业发展的机遇,坚持文化为魂、旅游为体,推进文化旅游融合发展,按照黔西南州打造“水墨金州”旅游品牌的方向,率先转变经济增长方式,调整文化旅游产业结构,加快贞丰旅游产业发展和招商引资的步伐,以自然风光为依托,以民族文化、地质奇观、黄金工业、运动竞技、休闲度假旅游、农耕体验为特色,整体提升我县文化旅游产业,到2020年把我县全面建设成为世界知名、国内一流的山地文化旅游目的地和休闲度假胜地。全省民族文化旅游扶贫试验区取得明显成效。

一、优化文化旅游产业发展空间布局,深度打造景点景区

立足资源优势和发展基础,深度打造一批独具特色、极富震撼力的龙头旅游项目,提升贞丰旅游和休闲度假的吸引力和娱乐性,逐步丰富贞丰县的休闲度假旅游内容,积极融入滇、黔、桂黄金旅游金三角。同时积极建设一批民族特色浓郁的旅游度假酒店、乡村度假酒店,不断扩大我县旅游接待能力。依托现有的惠兴高速和S210等交通要道,以现有的和规划建设的景点景区为载体,形成以主城区为核心,三岔河风景名胜区、双乳峰景区、北盘江大峡谷景区、黄金文化旅游景区、民族文化村寨旅游区为载体的“一核两带五区”文化旅游空间布局新格局。

(一)双乳峰景区。在已有景观景点的基础上,对双乳峰景区进行改造提升和完善,包括对整个景区的游行步道的重新设计和规划,对原有项目的改造和提升以及增加新的大型旅游项目和旅游配套设施,突出展示和表现贞丰布依族、苗族的民俗文化和内涵,打造“神话双乳峰”大型布依铜鼓戏等,使整个景区更有项目、旅游卖点和吸引力,使文化主题更加突出。整体实施一批景区基础设施建设提升工程,加快双乳峰国际露营大会品牌建设,到2020年升级为AAAAA级旅游景区。

(二)三岔河风景名胜区。充分利用三岔河良好的湖泊资源,森林资源和田园风光资源,将三岔河景区定位为以回归田园、湖泊荡舟、休闲度假为主,规划建设中高端休闲度假旅游区。加快实施康体养生旅游疗养基地等一批重点工程项目建设。到2020年,建设成为国家级风景名胜区。

(三)北盘江大峡谷探险旅游风景区。北盘江探险旅游风景区的范围主要包括贞丰县北盘江镇,董箐电站到小花江段及坡烂营等周围可拓展区域。充分依托北盘江大峡谷自然风光的雄奇和险峻,以峡谷内所包涵的崖画、故事和布依族、苗族民族风情等为灵魂,坚持生态绿色的开发原则,打造全新的集团队冒险、猎奇、观光、娱乐、购物和休闲度假等于一体的以“亲水”为核心的旅游景区。以建设北盘江湿地公园项目为带动,力争到2020年成为AAAA级景区。

(四)贞丰县县城旅游目的地。新城区主要打造城市旅游的新热点,成为集贞丰旅游住宿、餐饮、娱乐于一体的现代化新型旅游城市;其古城区主要定位在恢复建设贞丰历史古城风貌,形成古牌坊、古城门、古祠堂、古街区、马二元帅府、文昌宫、清真寺、两湖会馆等风格的旅游景区。加快推进明清历史街区项目改造工程。

(五)黄金文化旅游体验区。规划建设黄金工业产业园开展工业旅游,增加贞丰旅游的魅力,吸引游客的眼球,将黄金工业产业园,打造成为集观光、体验、购买于一体的大型黄金加工展示、博物馆、购物中心等功能齐全的黄金工业旅游区。

(六)民族村寨文化旅游区。深度打造必克村、纳孔村民族特色乡村旅游、对门山村乡村旅游景点示范点,紧紧围绕“布依文化,歌舞之乡”文化旅游精品,体验“布依族原生态男耕女织”的田园生活为主题,以实施民族文化展示中心项目为带动,到2020年建设成为我县民族文化旅游扶贫试验区的重要支点。

二、着力建设四个特色生态文化旅游聚集区和精品线路

立足文化特色、资源特色和发展重点,整合旅游资源,开发形成主城区综合型文化旅游区,北部(者相、北盘江、平街)等自然风光与民族特色相结合文化旅游区,西部龙头大山生态旅游区,三岔河休闲度假文化旅游区,南部白层-鲁容-鲁贡-沙坪沿江旅游带依托6大精品景区景点、旅游乡镇村寨,以及交通干线,重点打造昆明(石林)—兴义—贞丰—安顺(黄果树)、安顺-贞丰-安龙喀斯特、晴隆—兴仁—义龙—兴义—安龙—贞丰、北盘江晴隆光照—贞丰董箐—册亨岩架—望谟蔗香等精品旅游线路。

实施精品旅游战略,打造世界知名、国内一流旅游目的地。依托黔西南州优质生态文化旅游资源和国家级品牌,实施旅游精品战略,结合全省实施5个100工程,高起点、高水平建设一批重点景区、文化旅游区、休闲养生度假区、旅游城镇和旅游综合体。创新和完善旅游产品体系和发展模式,深入挖掘具有国际吸引力的文化旅游资源,以发展名山与地质奇观、民族民间文化、佛教文化、显著提升旅游产品的档次和水平,以旅游精品推动文化旅游的转型升级。以文化为灵魂提升旅游品牌竞争力,重点打造以双乳峰、三岔河、北盘江景区等为重点的“世界喀斯特地质文化”、以民族村寨为重点的“布依文化”、以金三角旅游为重点的都市旅游、休闲度假、康体养生、户外运动,通过旅游品牌打造,整体构建品牌形象,大力开拓国内外旅游市场。

三、着力完善旅游购物网点

加大综合性旅游购物商场、特色旅游购物点和旅游商品专卖店(点)等在内的旅游购物点建设,完善地方旅游购物点标准构建,使购物点在设施、安全、卫生、服务、特色几大方面满足旅游者的需求。完善网点布局,提升服务质量。要依托城区的商务中心、购物中心,优化旅游商品销售布局,提高商品市场渗透力,发展一批具有地方特色的旅游购物连锁网点形成连锁店,做到统一品牌、统一价格、统一销售环境、统一服务规范,努力营造良好旅游购物环境。通过精选不同系列的特色旅游商品,以特许连锁方式经营,建立一批特色鲜明、形象突出的旅游商品特许购物连锁商店,推进总店和各特许店信息共享、优势互补,扩大旅游商品的市场覆盖率,推动旅游购物发展。

四、创新旅游发展机制,建设全省文化旅游创新区

创新旅游发展机制,坚持以创新提升文化旅游发展,把创新文化旅游新业态作为提升文化旅游素质和竞争力的核心,推进丰富多彩、底蕴深厚、独有特色的民族文化、历史文化、红色文化、生态文化与旅游有机结合,深度开发多元化、高端化旅游产品,着力打造文化旅游创新示范区。

发扬文化资源特色和优势,创新文化旅游融合的路径。以非物质文化的丰富内涵提高旅游吸引力,创新表现形式,通过声光电等现代科技手段,使其成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游演艺节目;以文化要素来提升旅游景点的综合服务力,特别是用文化要素来充实旅游业的娱乐、购物功能,延长产业链条,创建集旅游、文化、购物、娱乐、体育、休闲为一体的文化旅游度假区和文化旅游主题公园。借助旅游市场平台,整合旅游发展各要素,实现旅游信息化管理、数字化营销以及旅游数字化体验,催生文化产业与服务新业态。深入挖掘利用特色文化资源,推进文化旅游融合,重点开发双乳峰母亲文化、布依族文化、黄金文化、古镇文化和特色食品文化。

五、加强旅游综合服务体系建设,大力开拓旅游市场

积极推进文化旅游的国际化发展,大力完善配套旅游基础设施和服务设施,提高旅游的吸引性、舒适性、可达性、附属服务四大功能。按照国际化旅游城市标准推进文化旅游产业发展,坚持把宣传文化旅游目的地形象和产品销售有机结合,实行整体促销、联合促销和品牌营销,巩固基础市场,开发潜在市场,进入未来市场。加强旅游人才队伍建设,培育壮大一批旅游企业,增强旅游业整体竞争能力。科学规划布局,完善配套设施,突出民俗特色,倡导健康文明休闲方式,提高服务水平,加快休闲娱乐产业发展。重点建设一批各具特色的餐饮、购物、娱乐休闲区,规划建设满足群众需要的综合性游乐中心,鼓励城郊地区发展“农家乐”和休闲农庄。加强特色古村古镇的保护开发,完善配套服务设施,建设度假休闲地。

六、拓展农业功能,发展休闲农业

发挥景点景区优势,彰显民族文化特色,重点在金三角周边、景区周边、特色景观旅游名镇者相镇和纳孔、必克等名村周边,充分发挥森林旅游、文化旅游、红色旅游等优势,促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民发展农(林、牧、渔)家乐,鼓励发展以休闲农业为核心的一二三产业聚集村;建设一批以拓展农业功能、传承农耕文化为核心,兼顾度假体验的休闲农庄;鼓励建设具有科普、教育、示范以及传统农耕文化展示功能的休闲农园和美丽田园,提高农业综合效益。

      专栏9 旅游业重点提升工程项目

    一、重点文化旅游景区

    贞丰县民族文化旅游扶贫试验区、双乳峰旅游景区、三岔河风景名胜区、北盘江大峡谷探险旅游风景区、贞丰县者相镇布依古寨、沙坪黄金文化旅游体验区、民族村寨文化旅游区(纳孔、必克)、贞丰县七星水库旅游风景区。

    二、重点文化旅游基础设施提升工程

  1.基础设施提升工程:加快推进贞丰者相旅游综合体步行街;贞丰收费站改扩建G78汕昆高速板江线贞丰收费站拟新增4个车道;珉谷街道坡旗村乡村旅游综合体建设;者相至董箐公路的提升改造,小花江至北盘江提升改造,小花江码头游客服务中心建设;者相至龙场公路提级改造;重大旅游景区公厕、服务中心5星级金砖酒店及高级酒店别墅群的建设;珉谷镇岩鱼布依族文化旅游示范区项目旅游基础设施建设;贞丰县景观大道者相段两侧山地运动旅游基础设施等项目建设;推进双乳峰旅游基础设施升级改造工程:建浪漫园;布依民族文化休闲街区;建景区游憩慢行绿道,景区及周边道路基础设施建设;母亲文化主题公园;双乳峰景区东大门停车场;乡村客栈;奇峰酒店升级改造。

    2.贞丰县文化旅游展示中心:者相镇,组团设施等场馆建设。

    3.纳孔美丽乡村:纳孔亲水广场:塔楼1个、广场1个、凉亭2个、走廊及绿化工程生态停车场、环湖观光栈道、环湖电瓶车道、布依桥、布依寨门、布依广场牌坊、亲水广场强弱电迁改入地工程、钟鼓楼、布依文化长廊、花海、布依民俗酒店、布依婚恋小品、布依八音座唱雕塑、篝火晚会小广场、布依文化博物馆、串户路、微田园、庭院绿化、生态污水处理系统。

    4.乡村旅游示范工程:千户布依寨:整体打造,用地面积1748亩;平寨新农村;长田镇尖坡美丽乡村建设,贞丰县城至纳孔慢行系统11.9公里,行道旁路灯景观树及绿化工程;平街李晓炎故居保护和修缮,摩崖石刻群,茶马古道的保护和开发,贞丰县珉谷街道办大碑村银坡苗寨旅游村寨建设项目,杨氏庄园修复与开发,纳马布依古寨开发,瓦厂苗寨开发,贞丰县永丰街道必克、岩鱼、巧贯、戈岜农村湿地综合体,小屯镇小屯村农旅结合美丽乡村建设。

    5.疗养基地:贞丰县大健康疗养基地;三岔河疗养基地:改造三岔河广场、风情园、望湖宾馆、红房子宾馆,修建沿湖栈道。

6.户外运动精品打造工程:贞丰低空飞行运动基地。

    三、景区开发工程

连环四方洞旅游开发;北盘江大峡谷景区综合开发项目;者相镇旅游开发项目(北盘江大峡谷--三岔河--双乳峰);七星湖旅游建设项目,建设长度4公里旅游公路及相关旅游配套基础设施;烂泥沟黄金博物馆和红岩壁地质景区、董箐生态山水旅游区,规划面积20亩;龙头山原始森林探险景区、避暑生态旅游区建设项目;连环者塘至大田河中小河流观光旅游景区开发、“六月六”布依文化旅游区,规划面积100亩;连环特色农业乡村休闲观光旅游及基础设施建设,公路硬化20公里、索道5千米、观景台10处;贞丰县者相镇董箐山地旅游码头聚散中心综合开发等。

    四、红色文化旅游

    小花江红色教育基地建设,白层镇(古渡)红色旅游景区。

    五、现代服务业集聚区建设重点项目

贞丰双乳峰文化旅游集聚区、贞丰者相镇纳孔民族文化创意园建设。

 

第四节做大做强大健康产业集群

以资源转化、技术进步、龙头带动和品牌建设为重点,加快发展大健康产业,努力把我县打造为贵州大健康产业基地。

一、大健康食品产业

依托丰富的优质生物资源,以示范园区为载体构建农产品生产体系,努力推进原料基地化、生产规模化、品牌绿色化;以龙头企业为主体,重点发展辣椒、花椒、砂仁、生姜、芭蕉芋、核桃、茶叶加工、果蔬加工、粮油加工和畜禽加工、蛋奶加工、水产品加工等农副产品深加工,同时积极发展天然功能性食品、保健食品等健康食品,构建农产品深加工体系。以全产业链为目标,完善科技创新服务、农业生产服务、农产品市场、农产品物流、品牌服务等五大社会化服务体系,形成农业产业接二连三,三次产业融合发展的大食品产业发展格局。到 2020 年,大食品产业总产值年均增长25%,达到30亿元。成为我县重要的支柱产业集群,成为贵州西南部重要的绿色食品制造基地。

(一)特色粮油和调味品加工。以优质大米等中高端大米为发展方向,重点发展精米加工,包括绿色大米、营养糙米和功能米,开发大米淀粉、淀粉糖、发芽糙米、米胚芽、大米蛋白等高端产品。加大油菜、茶籽等油料资源精深加工,开发生产高档色拉油、专用油、保健油、礼品油,扩大精炼油和专用油的比重。做大做强糯米饭、粽子等本地知名品牌,延长产业链,增加附加值。发展特色方便面(米饭)制品。加快发展特色调味品加工,推进辣椒制品、花椒、砂仁、生姜、番茄等调味品发展。重点扩大花椒产品种植加工规模,在传统花椒油等调味品的基础上,继续发展花椒精油、花椒油树脂等,提升“顶椒”品牌,支持布依王、顶椒等本土调味区域做大做强。

(二)果(干)蔬加工。加大李子、火龙果、高钙苹果、核桃、板栗、芭蕉叶、枇杷、魔芋、薏仁米等优质果品深加工程度;积极推进蔬菜精深加工和综合利用,适度发展蔬菜分级拣选、洁净、贮藏、速冻保鲜等初加工,重点支持鼓励蔬菜汁、蔬菜罐头、冻干蔬菜、果蔬脆片、果汁、果子酒等深加工。

(三)畜禽及水产品加工。大力发展生猪、牛羊、家禽、水产品等精深加工产品,突出无公害、绿色肉制品特色,重点开发鲜冷藏肉、低温肉制品、软包装酱肉制品、方便即食熟肉制品以及发酵肉制品。

(四)茶叶加工。延伸茶叶产业链,促进茶叶深加工,大力开发保健茶、茶饮料、茶食品、速溶茶、袋泡茶,不断加大茶保健品、茶多酚、茶多糖、茶氨酸、茶色素等高附加值产品开发力度。

(五)拓展功能性食品和保健品。依靠技术进步和引进优强企业,发展富含多种人体必须的矿物质蘑菇、木耳等野生菌类制品,以及含微量元素的米、面、油、水、奶等以及绿色、有机食品,无糖食品、饮品等。重点发展天然果汁饮料、儿童果奶、果茶、刺梨果汁配制酒和发酵酒、果晶、蜜饯、刺梨罐头食品,SOD 营养口服液、刺梨保健茶等天然功能性食品。积极发展大豆蛋白、中草药、蜂类等动植物提炼、精制的胶囊、丸片剂、冲剂,保健饮品、营养保健酒、奶制品、乳制品、糖蜜制食品、豆制品、保健茶、素食产品、减肥食品等功能性保健食品。到2020年,功能性食品和保健品形成发展规模。

二、大健康中医药业

以药食同源为方向,以地道中药材基地为基础,加快对金银花、射干、葛根、铁皮石斛、板蓝根等区域优势中药材的精深加工,强化研发能力,提升中药制品产能和科技含量。推进中药、民族药生产规范化、产业化和集约化进程,积极发展优质中药材加工,引导民族药制药行业资产联合重组和结构调整,支持以民族药为重点的药品、保健品的研发和技术创新。加快实施金银花饮品开发生产线、中药材种植及中药系列产品等重大项目,到2020年,建设成为全州重要的中医药业发展基地。

 三、大健康养生产业

坚持开放带动、创新驱动,着力推动健康养生理念与传统产业的创新融合,发展产业链和新业态;着力推动健康养生示范园区、基地发展,打造产业发展平台;着力培育壮大健康养生企业,加快完善大中小联动的企业层级结构;着力优化发展环境,增强市场活力,推动健康养生产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,着力彰显“三岔河疗养基地”品牌效应,加快建设贞丰“宜居颐养胜地”健康养生品牌,着力培育贞丰新的经济增长点,促进转型升级发展。覆盖生命全周期、围绕人体身心健康,融合医疗服务、大数据健康信息服务、健康管理和促进服务、健康保险服务等配套服务,规划建设3-5个健康养生基地。

四、大健康服务业

以中心城区为重点,依托现有的医疗资源,抢抓国家加快发展健康与养老服务业的政策机遇,坚持以人为本、改革创新、发挥优势、市场驱动、项目带动的发展理念,按照基地化、标准化、网络化、精品化的发展路径,充分调动社会力量重点发展非基本健康服务业,着力提升多层次、多样化的健康服务供给能力,优先发展区域诊疗、智慧医疗、健康管理、养生度假、医药保健、健康养老、健康教育等,鼓励探索具有市场竞争力的健康服务业商业模式。完善食药器械监管长效机制,切实保障市场健康稳定。

专栏10 现代大食品医药工程

    1.大健康食品:年产3万吨葛根米、葛根茶、葛根饮料;葛根酒系列产品;年产10万吨负离子生态健康漆;年产10万吨生态蔬菜腌制品;10000吨/年连环砂仁精加工厂;连环乡生姜加工厂,种植基地1.5万亩,加工20000吨/年姜制品,3500吨/年保鲜库一座;顶坛年产花椒、番茄等系列产品1万吨;年产20万吨玉米深加工项目;水果罐头加工,建设加工生产线两条,厂房、冷藏库房等;沙坪镇板栗加工项目;连环农特产品深加工建设项目;者相镇农产品加工园建设;贞丰县永丰街道玫瑰综合加工厂;优质茶、优质菜油产品深加工项目;小屯茶叶加工厂建设;优质稻米综合开发项目;营养方便面(米饭)制品加工项目;蛋制品综合开发项目;魔芋精粉加工;肉类加工厂;糯玉米汁饮料项目;休闲食品、功能性食品开发项目;调味品辣椒、胡椒、生姜、花生等系列产品开发项目;者相镇农特产品配套彩印包装厂;2条年产600吨彩印包装材料生产线,标准化厂房1万平方米;薏仁米加工项目;李子精深加工,鲜果10万吨储存,年加工李子干、饮料、果汁、果子酒等20万吨;火龙果精深加工,火龙果的精深加工与储存;构树资源开发,构树种植15万亩,年产10万吨饮料加工厂一座,建设一座大型综合养殖场一个。

    2.大健康中医药产业:金银花饮品开发,建设加工生产线一条及厂房、保鲜库房等;中成药品加工及制造;中药材种植及年加工1000吨中药系列产品项目;铁皮石斛、板蓝根、构树、魔芋、佛手等提取物中成药制品;医疗用品和器械生产项目;生产葛根医药试剂、葛根保健品、葛根科技研发项目。

3.大健康养生:双乳峰—三岔河生态文化度假区、三岔河度假区;北盘江大峡谷探险旅游度假区,董箐湖休闲度假区、贞丰县北盘江大峡谷万米绝壁栈道、贞丰县白层镇白层风情渔村旅游度假项目、贞丰县珉谷街道办顶肖村风情旅游度假项目;中国西南斗牛竞技城旅游项目;老龄度假基地;疗养康复中心;健康监测理疗保健中心;养生产业园;博爱康复中心中国天河养生健康产业园(三岔河)、中坝医疗养生中心;贞丰县者相镇山地旅游三岔河休闲康体养生基地。珉谷中坝温泉度假区。

 

第五节 做大做强大物流业产业集群

把发展现代物流作为带动工业化、城镇化发展的重要支撑。以服务黔西南、面向北部湾、连接滇黔和成渝为主要方向,着力打通面向“东南亚经济圈”、“南亚经济圈”合作联系的物流通道,依托交通枢纽、信息基础设施网络,构建现代物流园区为载体、第三方物流企业为支撑的现代物流体系。围绕打造域性交通枢纽和商贸物流中心,重点规划建设双乳峰航空物流业(园),白层港、沙坪港、龙场镇物流园,贞丰县珉谷镇物流中心,贞丰县汽车商贸城,工业园区物流仓储中心以及主城区综合物流基地。推进城市物流与商贸市场的结合。加快发展城市物流配送,规划建设一批物流配送中心和农产品专业物流区。引导企业自建电商平台,重点支持乡亲淘、苏宁易购贞丰实体店、京东商城贞丰实体店、集成汇等一批电子商务平台建设。围绕节点城市、港口和重要矿产品及工业品集散地,重点发展煤炭及矿产品、工业品、日用商品、农产品等物流,以珉谷、永丰、白层、沙坪为重点规划建设物流中心。以龙场、北盘江、鲁贡等为重点,加快建设农产品交易物流中心或物流基地,积极发展粮食、蔬菜、水果、畜禽等农产品仓储、保鲜、加工、配送等专业物流及冷链物流。加快引进物流企业,支持发展第三方物流,培育一批大型现代物流企业,积极推进仓储、包装、加工、流通、配送等一体化和水陆联运、公铁联运等多式联运,加快发展厢式运输、集装箱运输、零担运输、冷藏运输等专业运输方式,培育发展物流新业态。加快物流信息化建设,以主城区为重点,建设覆盖全部物流园区和绝大部分乡镇的现代物流信息平台。大力推广现代物流管理技术和服务标准,加强应急物流体系建设。推动产业园区物流信息平台建设,建立物流标准化体系,加强物流新技术开发利用。加快推进金园建材综合物流中心、白层港码头物流服务中心、连环乡农产品商贸物流服务中心、粮油批发市场等一批项目工程建设。到2020年,实施完一批物流信息平台项目建设,物流信息系统实现有效的互联互通,信息资源共享程度明显提高,把我县建设成为重要的港口物流中心。

第六节 大力发展特色高效制造业

以市场需求为导向,以技术进步为引领,依托资源优势和立足发展基础,大力发展新型化工、新型建材、装备制造、特色轻工业,培育发展战略性新兴产业。

一、积极发展新型化工产业

以市场需求为导向,以技术进步为引领,依托资源优势和立足发展基础,稳步发展煤化工,培育发展氟化工、氯碱化工等新型化工产业,到2020年基本构建绿色环保、技术先进、集约高效的新型化工体系。

(一)煤化工。充分利用我县丰富的煤炭及煤层气资源,大力推进煤电化一体化发展,依托龙场煤化工循环经济园区,加快发展煤气化、煤焦化、煤制电石原料工业,重点推动煤焦一体化项目达能达产,实现资源就地转化增值。积极发展煤制烯烃、煤制油等精细化工产业,力争取得重大突破。大力发展煤制电石及下游产业。支持发展煤焦油、焦炉煤气深加工,提高资源利用效率。重点实施以煤炭工业为基础的,以年产10万吨甲醇产品,年产40000吨煤系针状焦产品,年产50000吨改质沥青产品,30万吨/年电石等为重点的资源深加工转化工程。到2020年成为贵州省重要的新型煤化工基地。

(二)氟化工和氯碱化工。坚持把发展氟化工和氯碱化工等资源型化工产业作为调整重工业结构的重点方向,依托资源基础,积极引进国内浙江巨化、鹰鹏集团、上海三爱富、多氟多、东岳集团等氟化工知名企业,天津氯碱化工、中国氯碱化工、中泰化学等氯碱化工知名企业入驻发展。加快资源开采开发,推进磷氟伴生矿、磷煤共生耦合分离技术应用,以20000吨/年R410a高纯氟化氢及新型环保制冷剂、120万吨/年聚偏氟乙烯、5000吨/年聚偏氟乙烯等重大项目带动,培育发展氟化工产业,以12万吨/年烧碱、20万吨/年醋酸乙烯、5万吨/年环氧氯丙烷等重大项目为带动,推动发展氯碱化工产业。积极稳妥发展氰化系列危化产品。到2020年形成新型化工产业增长点。

 

专栏11 新型化工提升工程

  一、煤化工产业:年生产5万吨粗苯精制产品;煤焦化苯乙烯项目,年产4万吨苯乙烯产品;年产1万吨丁苯橡胶产品;年产20万吨醋酸乙烯产品;年产0.5万吨聚氯乙烯产品;年产5万吨环氧氯丙烷产品;年产0.6万吨乙二醇产品;年产1万吨双酚A产品;年产0.2万吨乙醛产品;年产1万吨聚碳酸酯产品;年产4万吨天然气产品;年产10万吨的甲醇产品;年产40000吨煤系针状焦产品;年产50000吨改质沥青产品;年产1000吨沥青基碳纤维产品;年产50000吨超高功率石墨电极产品;30万吨/年电石;30万吨有机膦及配套项目;年产2.5万吨硅锰合金项目。

二、新型化工产业培育工程

  1.氟化工:年产120万吨聚偏氟乙烯项目,年产5000吨聚偏氟乙烯;聚偏氟乙烯(PVDF)薄膜项目,年产300吨聚偏氟乙烯(PVDF)薄膜;聚氟乙烯(PVF)薄膜项目,年产300吨聚氟乙烯(PVF)薄膜;年产6000吨氟橡胶产品;年产2000吨聚全氟乙丙烯产品;年产5000吨聚四氟乙烯产品;年产1000吨乙烯-四氟乙烯共聚物;年产1000吨可熔性聚四氟乙烯产品(PFA);全氟磺酸离子交换树脂项目,年产300吨全氟磺酸离子交换树脂产品;电子级氢氟酸项目,年产10000吨电子级氢氟酸产品;年产2000吨六氟磷酸锂产品;年产500吨三氟化氮产品;年产20000吨R410a高纯氟化氢及新型环保制冷剂;五氟乙烷(年产10000吨HFC-125产品;年产10000吨HFC-32产品)。

  2.其他化工:12万吨/年烧碱,20万吨/年醋酸乙烯,5万吨/年环氧氯丙烷, 2万吨/年氯乙酸,2万吨/年草甘磷,3万吨/年氯乙烯,6万吨/年氯化聚氯乙烯,1万吨/年二氯异氰尿酸纳,4万吨/年糠醛,年产5万吨草甘磷项目;年产1万吨氰化钠产品,2.5万吨/年液体氰化钠,3万吨/年固体氰化钠;者相镇生物有机肥料加工厂,总建筑面积为6000平方米。

二、大力发展新型建筑建材产业

抢抓新型建筑建材产业纳入全省五大新兴产业发展的机遇,依托丰富石材和非金属矿产资源,加快技术进步和技术改造,积极发展水泥及制品、石材加工、陶瓷、装饰装修、化学建材等新型建材产业,着力构建资源综合利用、产业关联度紧密、生产循环和清洁化生产的新型建材产业体系。加快超前布局新材料产业园和石材产业园平台建设。有序淘汰小水泥等落后产能,重点改造提升水泥、机制砖等传统建材业,大力发展高附加值、无污染新型墙体材料、非金属及深加工制品等新型建筑材料,开发轻质碳酸钙、纳米碳酸钙等钙系列产品。积极推进粉煤灰、冶金渣、煤矸石等工业固废的循环利用,发展水泥制品、新型墙体、免烧砖、路缘石等新型建材。大力发展现代石材产业,重点开发各类中高档装饰石材和建筑材料,着力扩大规模、提升档次,提升石材产业。积极发展人造板、中高档木地板、装饰装修等装新型建材。鼓励利用聚氯乙烯原料开发下游产品,积极开发生产PVC(聚氯乙烯)型材、塑钢型材等化学建材和新型装饰装修材料。重点实施年产30万方石英尾渣加气混凝土砌块生产线,年产1000万平方米石膏生态墙体,年产20万吨阻燃灭火剂等一批重点建筑建材产业项目工程。到2020年,成为黔西南州东部重要的新型建筑建材产业基地。

三、大力发展装备制造配套产业

结合全省特色装备制造业基地建设,围绕能矿资源开发,煤电化、煤电铝、煤电冶一体化、特色轻工业和基础设施建设工程需要,以“兴兴贞安”城市经济圈为重点,大力发展装备制造业。积极创造条件引进装备制造企业,加强技术创新、技术引进和消化吸收,重点发展能矿设备、工程机械、农用汽车、拖拉机及农机装备、汽车改装、内河船舶制造、钢结构制造、电线电缆等装备制造业。以实施贞丰双乳峰机场为带动,建设通用航空机械制造基地。依托白层、沙坪物流港园区建设,重点建设船舶制造基地。加快发展滚装运输船等标准船型和江河联运、库区联运型优质船型。围绕基地建设配套发展生产性服务业。到2020年装备制造配套产业基本形成规模。

四、大力发展特色轻工业

围绕承接产业转移,大力支持引进发展印刷包装、纺织服装、灯饰灯具、五金加工、电子电器组装、家具制造等加工制造和劳动密集型产业。积极发展旅游商品产业,挖掘民族民间文化和传统工艺,依托民族文化园区,重点扶持发展民族服饰、银器银饰、民族刺绣、民族乐器、蜡染蜡画、雕刻艺术、根雕奇石、旅游食品、动漫旅游商品等系列产品,构建特色旅游商品产业集群。

五、培育发展新兴产业

结合国家支持发展十大新兴产业,加快培育发展高新技术产业和新兴产业,引领黔西南州工业发展转型升级。依托煤化工、铁合金等产业延伸,加强技术及产品引进,重点发展精细化工、特种合金、有机硅材料、晶体硅材料等新型合金材料、新型复合材料。培育发展电子信息产业、节能环保产业,加快发展高效节能、先进环保的技术装备及产品,重点引进发展节能电机、节能家电、绿色照明、节能建材、“三废”污染防治设备、环境监测设备、炉窑烟气余热利用装置,以及节能材料、环保材料、环保药剂等产品的开发生产。积极发展燃煤电厂烟气脱硫除尘、城市污水处理、固体废物综合利用、汽车尾气催化净化新设备等节能环保产业和技术,努力将节能环保产业培育成为新的经济增长点。

专栏12 新型建筑建材工程和装备制造配套产业重点项目

1.     1.装备制造:5万吨套煤矿开采机械;年产2万台吊车;年产2万台推土机;年产500万台防火制氮机;饲料工业园区建设项目,年产500万吨饲料;普通船舶机械制造,通用航空机械制造。

1.     2.新型建筑建材:年产30万方石英尾渣加气混凝土砌块生产线;年产30万方轻质高墙板;年产2000吨双组份外墙无机涂料;年产100万方煤矸石制砖;年产10万吨改性石膏;年产1200万平方石膏板项目;粉煤灰新型环保水泥材料。年产20万吨阻燃灭火剂项目;年产6万吨萤石加工项目,年产1000万平方米石膏生态墙体项目;挽澜年产3万吨精制石英砂或玻璃制品。

  3.贞丰县建材城项目。

第七节 积极打造发展平台

坚持集约集聚和产业化发展,强化园区配套和功能分区,推进园区管理智能化和高端化,以省级贞丰县民族文化旅游扶贫试验区、省级特色园区贞丰县工业园区为重点,实现基础设施“七通一平”,其他园区“五通一平”,依托双乳峰机场、白层物流港、沙坪港、大食品产业、新材料和石材产业等重大项目,规划建设一批有发展前景和项目支撑的产业园区,支持和推进资金、人才、技术等发展要素向园区集聚。支持园区开发开放,发展“飞地”园区和“飞地”经济。以创新驱动促进产业结构转型升级,延伸产业链,努力走出一条符合园区打造的新路。“十三五”期间将县工业园区打造成为全省经济开发区。

第八节 调整优化农业结构,大力发展特色优势农业

以发展特色现代农业为主线,在确保粮食安全的基础上,加快调整优化农业结构,完善农业基础设施,大力发展生态农业、现代农业,推进农业产业化经营,建设可持续发展的生态农业系统。结合全省实施“5个100”工程,重点打造“药、果、畜” 三大特色优势产业和“粮、烟、菜”三大基础产业。构建特色现代农业产业体系,推进农业向规模化、园区化、现代化方向发展。

一、优化区域农业发展布局

突出各个区域独特环境和品牌优势,科学规划、合理布局、优化配置、提升基础,统筹规划布局特色现代农业发展。考虑海拔高度、地形地貌、气候特点、生物资源及社会经济条件,同时兼顾行政区划,按照“资源整合、串点连片、示范带动、以大带小”的总体思路,以发展现代山地特色农业为战略取向,以高效农业示范园区为载体,依托横向惠兴高速和S210,纵向S209公路,以及S213公路,按照三大农业发展区空间格局,打造“药、果、畜” 三大特色优势产业和“粮、烟、菜”三大基础产业两大产业发展带。

(一)“药、果、畜” 三大特色优势产业布局。花椒产业带,以关兴线产业带和沿江产业带为主;金银花产业,以贞安线产业带和惠兴线产业带为主;葛根、魔芋、射干产业,以贞牛线产业带和龙者线为主;四月李产业,以贞坝线产业带和沿江产业带为主;金谷黄鸡产业带,以关兴线产业带、贞安线产业带、贞坝线产业带、双乳峰至三岔河风景区产业带为主;生猪养殖产业,以贞望线产业带、贞安线产业带、贞坝线产业带和双乳峰至三岔河风景区产业带为主;肉牛养殖产业,以贞坝线产业带、关兴线产业带和贞牛线产业带为主。

(二) “粮、烟、菜”三大基础产业布局。脱毒马铃薯以挽澜镇、珉谷街道、者相镇、北盘江镇、小屯镇、长田镇、平街乡为主要种植稳定区,其余适应马铃薯种植的乡镇为发展区;热带特色早熟蔬菜以白层镇、鲁贡镇、澜乡镇、者相镇为主要发展区,以沙坪镇、鲁容乡为带动发展区。

二、打造现代高效农业示范园区发展平台

将现代高效农业示范园区建设作为“三农”工作的主抓手,以推进农业结构调整和产业升级为目标,加快转变农业发展方式。强化基础设施和服务体系配套,培育产业经营主体,推动生产要素聚集,落实扶持政策及项目支撑,加快推进现代高效农业示范园区建设,将现代高效农业示范园区打造成为县做大产业规模、提升产业水平、促进农民增收、推动经济发展的“推进器”和“发动机”。优化现代高效农业园区建设布局,因地制宜建设一批特色现代农业示范园区,加强园区基础设施建设,着力发展优势农业产业,大力提升农业科技和现代化水平,扩大示范带动效益,带动农业结构调整和转型发展。到2020年,建成以省级贞丰县现代高效农业循环示范园区为重点,农村电子商务交易平台为带动,现代高效农业示范园区12个,其中省级园区3个,州级园区6个。

三、提高粮食综合生产能力,努力增加粮食产量

提高粮食综合生产能力是解决落后地区群众基本口粮的基本要求,是农业产业结构调整的关键前提,是确保农村社会稳定的重要基础。必须综合应用政策、价格、法律等多种手段,形成确保国家粮食安全的长效保障机制;加强良种推广,狠抓优质高产高效栽培技术组装配套,充分挖掘粮食增产潜力;坚持以生产为基础,以科技为支撑,以市场为中心,以效益为目标,实现综合生产效益最大化。到2020年,粮食总产量达到12.7万吨,建成8万亩优质粮食生产基地。

四、优化农业结构,大力发展农业优势产业

(一)加快发展优质蔬菜产业。坚持特色化、规模化、标准化、品牌化、园区化的发展方向,进一步优化蔬菜发展布局,推进蔬菜种植的集中连片发展;建设5万亩高效设施蔬菜种植基地,加强蔬菜基地基础设施建设,重点建设一批智能温室、标准大棚和简易大棚以及滴灌、喷灌等农业设施。积极采用先进技术和优良品种,推行“菜-稻-菜”、“稻-菜”轮作模式,大力发展以西红柿、辣椒、黄瓜、茄子等早熟和夏秋反季节有机蔬菜,重点打造2-3个早熟蔬菜品牌。经济发展芭蕉芋、魔芋种植。加快建设标准化规模化设施蔬菜生产基地,大力推广适用农业技术及先进栽培技术,到2020年,优质蔬菜种植面积达到11万亩。

(二)提升发展调味品种植业。以打造全省调味品产业为目标,以扩大区域布局,提高产量质量为重点,以品种改良和良种培育为突破,依托产业基础,加快发展以花椒、砂仁、生姜为重点的特色调味品种植业,到2020年调味品种植业达到11万亩。

(三)加快发展茶叶产业。发挥茶叶种植优势,大力发展高品质生态茶叶,加强规模化、标准化优质茶叶基地建设,推进茶叶无公害生产,着力扩大规模、提升品质、打造品牌、拓展市场,把茶产业发展成为重要的特色优势产业。重点布局建设以长田、小屯、挽澜、珉谷等乡镇为重点的早生绿茶、红茶、花茶胚产业带;发展中、小叶茶品种为主的地方特色绿茶产业带,打造“坡柳茶”品牌。重点建设6家清洁化茶叶加工厂、改造1万亩低产茶园、建设500亩无性系良种苗圃、建设1万亩无性系良种生态茶园、建设1个具有一定规模和功能完善的“贞丰茶市”。到2020年茶叶无公害种植面积发展3万亩,形成1-2个省级茶叶企业。

(四)生态畜牧业。大力发展以优质生猪、金谷黄鸡、梅花鹿、下江猪、肉牛、绿壳鸡蛋为重点的生态畜禽养殖业,构建种植业与养殖业互相促进的循环农业生态系统,显著增加农民收入。按照特色化、规模化、标准化、品牌化的要求,以集中养殖与分散养殖相结合,加大科技进步和技术创新,强化良种繁育、动物防疫、优质饲草保障体系建设,加快发展生态畜牧养殖业。大力引进和培育发展龙头企业,重点支持黔江生态养殖等龙头企业发展,着重发展特色、精品的畜禽产品生产和加工,提高生产能力和经济附加效益。到2020年,肉牛存栏12万头、出栏禽500万羽、下江黑猪5万头。

(五)培育发展优质中药材产业。加大优质中药材发展力度,以打造全省中药材商品生产基地、中药材源料基地为目标,以推进GAP种植基地建设为重点,积极发展铁皮石斛、金银花、葛根、薏仁米、射干、黄精、板蓝根、艾纳香、构树、薏仁米等优质中药材,大力发展中药材深加工。因地制宜布局特色中药材种植区。加快开展金银花、石斛等中药材标准化、规范化种植基地建设关键技术及相关技术研究,建立相关中药材品种规范化种植技术体系。建设中草药种子种苗基地,实现优良种子种苗规范化、规模化生产。到2020年,中药材种植面积达6万亩,建设1-2个道地、大宗中药材种苗繁育基地和中药材规范化种植基地。

(六)提升发展精品水(干)果产业。以建设全省重要的精品水(干)果生产加工基地为目标,发挥水(干)果种植优势,大力发展以优质李子、火龙果、高钙苹果、板栗、核桃为重点的精品水(干)果产业。加快标准化精品水(干)果基地建设,着力改良品种、提升品质。到2020年,精品水(干)果种植面积达到21万亩以上,其中优质火龙果种植达到5万亩。

(七)因地制宜发展特色经济林木产业。大力推进油茶、笋竹、油桐、小油桐等的规模化种植,加快发展林产品加工业。

五、加强农业基础设施建设,提升农业可持续发展能力

进一步加强农业基础设施建设,构建功能完善、配套协调、高效安全的现代农业基础设施支撑保障体系,为发展现代农业提供支撑。加快高标准农田建设,重点实施土地平整、机耕道、农田林网等工程建设,加快建成一批旱涝保收的高产田,形成一批集中连片的区域化、规模化优质粮油生产基地。加强农田路网规划与建设,配套建设道路、渠系、供水、供电等基础设施,开展低产田、土、塘综合治理,完善水利设施的管理和排灌系统整治,提高生产基地的水利化、科技化程度,实现生产基地园区化、设施化。切实加强基层农技推广、动植物疫病防控、质量安全监管等公共服务体系的建设,完善提高农产品质量安全检测、监测体系。完善农业技术推广机制,提高主导品种、主推技术的入户率和到位率。建立农产品质量安全自检制度和多部门配合协调、齐抓共管的监管协调机制。加快标准化基地建设,完善以农兽药残留限量为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全保障体系,抓好“三园一场”(茶叶标准园、蔬菜标准园、水果标准园、畜禽养殖标准示范场)创建。依托“三品一标”品牌带动,不断扩大覆盖范围。积极开展可追溯管理试点。大力推进农业信息化建设,建立覆盖全县的农业综合信息平台。

六、培育发展新型农业经营主体

积极培育发展适应现代农业发展的新型农业经营主体。重点发展壮大产业化龙头企业、培育农民专业合作社、鼓励发展规模适度的家庭农场,推进农业产业化经营,促进传统农业向现代农业转变。积极推进农村土地流转,严格企业发展农业产业的准入制度,确保有限的农业资源得到最有效的开发利用。制定扶持与激励龙头企业和农民专业合作社发展农业产业的体制机制,鼓励龙头企业和农民专业合作社建立生产、加工、销售一体化的产业化经营体系,引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展。积极推进发展农业科技推广、农民用水、防汛抗旱、农机、植保、农业信息等领域的服务主体建设。探索适应现代农业产业化发展的农村土地经营与适应工业化、城镇化发展的农业劳动力转移机制,优化农业土地资源与人力资源配置,为农业产业化发展提供保障。到2020年,新增省州级龙头企业40家,农产品加工企业年销售收入达4 亿元以上,建成年销售1000万元以上龙头企业10家。全县农民专业合作组织达 200个,带动农户 60000户,参加农户比重达60%以上。

专栏13 现代山地农业重点产业发展导向

    一、粮、油、烟提升工程

    以龙场、珉谷、永丰、者相、北盘江、长田、平街、小屯和挽澜等乡(镇、街道)为重点,确保36.5万亩粮食种植面积和12万吨以上的生产能力8万亩优质粮食生产基地,配套建设灌溉沟渠800公里,高标准农田2万亩;土地整治建设项目,整治低产田土面积约为50万亩,修建相关配套基础设施。推进优质油菜和烟水配套提升工程。

    二、现代山地特色种植业提升工程

    1.建成13万亩精品水果(干果)标准种植基地:贞丰县沿江火龙果产业园区:5万亩火龙果,沿江布局,配套土地整治、基础设施建设等;板栗、核桃、李子、高钙苹果等8万亩。2万亩经果林示范基地。以白层、鲁容、者相、永丰、珉谷、平街、沙坪等乡镇为重点。

    2.甘蔗基地配套:以东南部乡镇为布局重点,配套建设蔗区路200公里,土地整治5万亩,新建灌溉沟渠150公里,修建小水窖3000口。

    3.20万亩中药材种植及种苗繁育基地:配套建设2万亩种苗繁育基地建设,铁皮石斛、黄精、射干、金银花、艾纳香、板蓝根、药用魔芋、佛手套种等区域特色药材种植。主要布局在者相、小屯、长田、北盘江、连环等乡镇。

    4.15万亩构树标准化种植基地:主要布局在北部、中部区域。

    5.11万亩蔬菜标准化种植基地:以者相、珉谷、挽澜、永丰、白层、鲁贡等乡镇(街道)为重点,建设公害蔬菜基地5万亩,大棚蔬菜1000亩,绿色蔬菜基地2万亩,配套土地整治1万亩。

    6.5万亩优质茶叶基地:以小屯、挽澜、珉谷等乡镇为重点,建设无公害茶叶面积 1.2万亩。

配套建设茶叶公路20公里,土地整治2万亩,新建灌溉沟渠18公里,修建小水窖100口。

7.21.5万亩花椒、砂仁、生姜、薏仁米、魔芋等标准化种植基地:以北盘江镇等为重点,花椒种植达5万亩;以小屯、长田、龙场为重点,薏仁米总面积达 3.5万亩,新建标准化连片示范基地1亩;以连环乡、白层镇为重点,砂仁总面积达 5万亩;以连环乡为重点,生姜总面积达 6万亩。10万吨芭蕉芋淀粉加工项目一期工程,10万吨芭蕉芋淀粉和10万吨有机肥加工项目;魔芋2万亩;1万亩粽粑叶产业基地。

8.沙坪镇2300亩高产优质红芯柚子、无患子规范化种植示范基地高效节水灌溉工程。

    三、生态畜牧业提升工程

    1.生猪养殖:新建年出栏1000头生猪的规模场2个,出栏500头生猪的规模场5个,下江黑猪年出栏5万头。

    2.禽类:年出栏300万羽,其中金谷黄鸡年出栏210万羽,配套建设金谷黄鸡屠宰及精深加工厂;扩大绿壳蛋鸡、矮脚鸡养殖建设规模。

    3.肉牛、梅花鹿养殖:建设草场4万亩,出栏优质牛4万头,配套牛肉深加工项目1个,新建饲料加工厂1个,生态草地畜牧能繁母牛养殖,1.5万头能繁母牛养殖,梅花鹿养殖基地20个。

    4.水产养殖:以龙滩、董菁两大库区为重点,水产品产量达到2330吨。

    四、发展平台提升工程

建成贞丰县高效循环农业示范园区(黔江生态养殖示范园、金谷黄鸡)、贞丰县绿色农业产业示范园区、永丰街道岩鱼现代农业产业园、现代高效观光农业园区、者相镇石板河生态农业观光园、纳孔生态农业观光园、双乳峰精品水果观光园、三岔河精品水果观光园、贞丰县粮油产业园区、贞丰县火龙果示范园、贞丰县小屯生态扶贫示范园区、北盘江生态农业观光园、西南地区农特产品物流交易中心、贞丰县农村电子商务交易平台、连环绿色生态产业园。

五、新型专业市场

加快贞丰县综合农贸市场新型专业市场建设,推进贞丰商贸聚集区建设。

 

第九节 加快发展现代服务业

加快发展现代服务业作为推动县域发展、结构调整、产业转型的战略重点。围绕工业化、城镇化、农业现代化发展,大力发展生产性服务业,改造提升传统服务业,加快培育发展新兴服务业,突出抓好一批集聚和带动能力强的现代服务业聚集区,积极发展金融、科技信息、会展等服务业,到2020年现代服务业增加值占服务业比重提高到35%。

一、优化服务业发展布局,构建现代服务业发展新格局

围绕“一体两翼”县域经济发展格局,着力优化现代服务业发展布局,依托金三角、交通枢纽和产业园区,加速集聚发展以文化旅游、现代物流、金融服务、商贸会展等为重点的现代服务业。

突出“一体”服务业集聚功能,加快打造现代服务业发展核心区。依托主城区城镇化推进,以及双乳峰机场、白层物流港、沙坪港建设,重点布局城市综合体、文化旅游大型物流基地、临空经济区、专业商贸市场、会议会展中心、金融服务中心等现代服务业聚集区。依托“两翼”布局和产业园区、交通干线重点布局生产性服务业和物流节点。

二、大力发展金融业

加快构建“一心二支点”的区域金融服务发展格局,形成覆盖全县的现代金融服务体系。重点推进主城区金融中心建设,努力打造黔西南州重要的金融总部商务区和后台服务区;以龙场、白层镇为支撑,集聚发展一批商业银行、融资担保等金融分支机构,形成连接主城区的次级金融服务中心。积极引进省内外金融机构在我县设立分支机构,努力发展壮大地方商业银行和非银行金融机构。支持银行、保险、证券、期货、信托、基金、资产管理、担保等各类金融机构加快发展,积极发展创业与股权投资企业和产业投资基金等各类股权投资机构。规范发展地方投融资平台,支持融资平台创新融资方式,扩宽融资渠道,扩大资金来源渠道。健全和完善金融服务体系,支持本土金融机构和准金融机构做强做大。积极发展村镇银行、贷款公司等地方中小金融机构。全面推进农村金融产品和服务方式创新,支持各类金融组织向农村延伸网点开展业务。支持开展农业保险业务,稳步扩大农业保险覆盖面。加强金融监管,防范金融风险。推进社会信用体系建设,建成覆盖全县的社会信用服务平台,打造诚信贞丰。

三、加快发展科技信息、会展、健康等现代服务业

(一)科技信息服务业。围绕科技创新和产业结构升级,积极发展科技服务业。加强科技创新服务平台建设,推进特色优势产业领域的技术研发,加强“产学研”科技合作,扶持和培育工业设计、节能环保、信息咨询、成果转化等技术创新型服务企业。积极发展电子商务和产业链协同服务,建设以重点产业园区、重点行业、重点流通企业为主的电子商务平台,培育一批运营规范的电子商务龙头企业。推动网络增值服务与数字内容和文化创意产业的融合发展,加快培育数字娱乐、数字出版、智能家庭、移动多媒体等新兴信息服务业态。加强信息基础设施建设,构建统一的网络传输体系、数据资源与灾备体系、信息安全体系和信息化应用支撑体系,推动信息服务业与其他产业融合发展。加快推进现代信息服务业与传统工业的融合,推动工业企业信息化发展。利用信息化手段深入推进现代服务业的优化升级与服务创新。深化重点行业和骨干企业电子商务应用,创新业务模式,丰富服务内容。

(二)商贸会展业。以主城区为中心,结合文化旅游业发展,加快发展商贸会展业,提升我县商贸服务水平,积极发展以百货批发、专业店、专卖店等为主商业业态,满足消费者多样化消费需求。推进贞丰黄金产品会展中心建设,把我县建设成为黔西南州东部重要的商贸会展中心。采取“请进来、走出去”等方式培育一批具备较强竞争力的会展领军企业,逐步形成以会展领军企业为龙头,以中小型会展企业为辅助,各类会展专业服务企业相配套的会展市场体系,构建重要的商品交易和经贸合作平台,打造会展品牌。

(三)其他现代服务业。稳步推进房地产业,培育发展中介咨询、社区服务、健康养老、医疗保健、网络培训、检验检测、信用评估、认证认可、品牌服务等新兴服务业和业态。稳步推进房地产业。改造提升商贸物流业、餐饮娱乐业等传统服务业。

 

第七章 统筹城乡发展,推进山地特色新型城镇化

围绕“城镇靓”目标,以创建“城市环卫保洁工作试点县(市)”为契机,优化城镇空间布局,完善城镇基础设施建设,创新城市管理,加强智慧城市建设,强化城镇化产业支撑,推进产城融合发展,构建现代新型城乡体系,形成城乡经济社会发展一体化新格局,有序推进山地特色新型城镇化。到2020年,金三角城镇中心区集聚人口20万人以上,城镇化率达到50%,力争实现撤县设市。

第一节 优化城镇空间布局,构建现代新型城乡体系

  根据构建“兴兴安贞”城镇网络体系目标定位,围绕 “人文厚重古城、生态文明金城、中国南方民族风情城镇”的高品位旅游城市定位,优化城镇空间结构,提高资源配置效率。按照“一核心两组团”城市空间构架,打造以县城区、龙场、者相“金三角”为核心,以北盘江镇为中心的北部城镇组团、以鲁贡为中心的南部城镇组团,以其他乡镇和中心村为节点的四级现代城镇体系。

   第二节 统筹城乡发展,强化城镇功能

一、突出发展主城区

强化以县城珉谷、永丰街道为中心,以惠兴高速公路、贞丰至安龙二级公路、关岭至兴仁高等级公路、贞丰至龙场园区大道、白层至巴铃公路、贞丰至北盘江公路、白层、沙坪水运中通道为基础,以中心示范村为支点的城乡一体化体系,加快主城区城市建设,围绕全面实现小康社会的奋斗目标,着力在一心两轴上布局(县城为中心,贞牛线、贞龙线309线、三镇同城、产城一体)形成扇形产业带,产业一体化、产城一体化。强化七星新区建设和产业集聚,加大老城区恢复改造、历史文化街修复改造,过渡城区品位提升,新城区、黄金城的建设力度,扎实推进布依古城旅游项目建设,完善城区路网基础设施建设,扎实推进七星大道、金丰大道、塔山大道等一批城市路网工程;加快岷山公园广场建设、生态公园城市综合体建设,建成县会展中心、3D影视城、大健康疗养基地、工人文化宫;启动县城二期供水、县饮用水水质检测中心建设;扎实开展“多彩贵州·秀美贞丰”文明行动和“两违”清理专项整治行动,着力打造珉谷街道大碑村曾家坡、李家屯新农村建设。精心构筑城市核心区,提升和发挥中心城区在全州以及兴兴贞安半小时城镇经济圈的综合服务功能,建设成为黔西南州城镇群的核心城镇之一,成为经济、文化、信息和综合交通枢纽及轻工业和第三产业集中的城市。

专栏14 中心城区基础设施建设重点工程

1.城镇道路交通工程:新建七星大道、提升改造县城内环路、县城建设路、民族路、坡阳路、顺丰大道、解放路、人民路、新丰路、恒丰路、县城二号、三号、四号路、水井街、县城校场坝西路、东路、贞丰县城环山路(城区段)。贞丰县城建设路白改黑工程、县城十里长街市政道路改造项目、贞龙大道(贞丰至龙场工业园区大道、贞丰至大田河城市道路建设、县城管网入地项目建设、者相镇管网入地、贞丰县白层镇毛安新桥项目建设等。

    2.城镇污水和垃圾处理工程:贞丰县垃圾收运系统建设项目、南城新区污水收集管网建设项目、这洋新区污水收集管网建设项目

 3.城镇公共服务基础工程:贞丰县棚户区配套基础设施建设、城市棚户区改造项目、者相镇规划区范围内棚户区改造项目、贞丰县公租房建设、贞丰县公租房配套基础设施建设、贞丰县全民健身体育馆、会展中心、3D影视城建设。

4.城镇文化传承与保护工程:贞丰县苗族文化研究中心、布依文化研究中心、贞丰县镇村文化广场建设、白层红色文化纪念馆、贞丰县小花江茶马古道恢复重建项目建设,摩崖石刻群和李晓炎故居保护和修缮。

5.其他:贞丰县停车场;者相镇生态停车场;贞丰县城地下管廊。

二、加强重点小城镇建设

加快建设龙场、者相、北盘江、白层、鲁贡、长田、鲁容、沙坪、小屯等乡镇,加快县城区、龙场、者相“金三角”同城化发展,推进产城景一体化,积极争取上级政策和资金支持,不断完善基础设施,力争开工建设309省道(珉谷至龙场)改造工程,建成者相至北盘江大道,珉谷大碑经小屯、者相、长田四级油路。稳步推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,继续推进新农村示范点建设,者相纳孔村坡敖、平街小花江村、连环关山村等一批新农村示范点;扎实抓好生态文明示范乡连环乡同步小康整乡推进工作,扎实抓好小屯镇省级生态扶贫示范乡镇整镇推进工作。积极启动贞丰县小城镇建设项目, 新增城镇面积15平方公里,增加城镇人口5万人。珉谷办、永丰办、者相镇、龙场镇扩展城镇面积各2平方公里,其余乡镇各扩展城镇面积各1平方公里,增加城镇人口5万人。整合各类资源和要素,建成投用者南至纳孔景观大道、者相老街、旅游展示中心、旅游服务中心、纳孔美丽乡村、千户布依寨一期等24个项目,致力打造“山水者相·多彩画廊”省级示范小城镇,扎实推动龙场、北盘江、白层等集镇核心区建设。形成集聚高效城镇集群效应,大力发展中心村、小集镇,把全县乡镇所在地建设发展成为规模适度、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁的现代化城镇。

者相镇:围绕“一轴两带双心三点三单元”为规划的总体布局,做强做特“四特”产业,即特色经果林、特色中药材、特色养殖业、特色蔬菜。致力于“景区吸引+镇区集散+乡村旅游”发展模式,发展乡村旅馆、农家乐、民族舞蹈特色等民族商品。

白层镇:以“优化产业结构,做强港口经济,建设白层口岸,发展工业城镇,实现同步小康”为总体思路,大力发展四月李、砂仁、火龙果、早熟蔬菜四大特色优势产业种植。

龙场镇:围绕“一中心一核心两产业”的空间发展结构。(以循环工业园区为中心、以“规划兴镇”为核心,发展两大产业:一是依托对门山村美丽乡村建设、定塘村定头城古城遗址,打造布依文化特色村寨和古城休闲旅游产业;二是结合“石漠化山头绿起来”,在公路沿线实施核桃种植,以定塘、对门山、后海子等村为主组团发展烤烟种植,以坡柳村为中心发展特色农业——坡柳茶(状元笔),试种大樱桃。

长田镇:坚持绿色、协调发展理念,以“一圈一纵一横”的空间布局推进小城镇建设,以“近抓烤烟,中抓畜牧、远抓林果”发展立体山地特色农业,以美丽乡村建设为契机,完善农村基础设施建设,以长田金矿为重点,打造长田经济发展新的增长极。

鲁贡镇:大力推进产业结构调整,培育和发展特色经济体系,继续大力发展优势产业,积极推进经果林种植。

沙坪镇:以黄金文化、红岩壁画、农耕文化和港口实验区建设和生态为战略主线,积极发展生态旅游业、生态农业、黄金旅游和探险旅游。

鲁容乡:依托白层港区位优势,把鲁容融入白层港共同开发,带动全乡经济发展。规划临港开发大道以上300米范围内打造2700亩的临港产业带,重点发展造船、仓储、物流、商住及公共服务等,同时打造环江休闲、旅游、养生基地,农家乐、农家宾馆,带动全乡经济发展,努力把鲁容乡建成天蓝、地绿、水清、人和、业兴、民富、乡强的美丽家园。

 

挽澜镇:以“一核、一廊、两区”的空间布局,在挽澜新城核心两翼,分别建成集“产、研、学、城、景”综合一体化的芭蕉芋产业园区。

小屯镇:以生态扶贫示范乡镇建设为契机,依托“爱心护理工程”建设和黄金矿山资源,积极建设生态保障区,大力发展生态养生养老旅游业和生态农业,构建“山中有村、村中有林、林中有业、以短养长、绿色小康”山地特色农业,形成“一镇两区”发展格局,打造“山水园林、颐养小屯”品牌。

平街乡:以民族文化旅游试验区的建设为契机,以小花江为核心,挖掘平街旅游资源,(围绕自然风光、民族风情、历史文化、红色文化、人文景观等全力)逐步形成旅游+农业+体育+文化+扶贫模式,促进经济社会的全面发展。

连环乡抢抓全州同步小康“四在农家?美丽乡村”整乡推进创建试点机遇,按照“产业兴、机制活、百姓富、生态美”的要求,把握一个关键(党建引领),实施四大工程(产业提级、环境提优、服务提质、素质提升),强化四轮驱动(特色产业推动、城乡一体互动、示范创建带动、民生事业联动),确保一个目标(努力将连环建设成为人均收入超万元的生态农业小康之乡)。

三、大力推进建设美丽乡村

深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,启动美丽乡村“8+X”项目建设,进一步完善基本公共服务设施,继续抓好已建示范点的完善提升,着力打造董箐、顶肖、坡敖、小花江、萝卜寨、银坡苗寨等美丽乡村建设,确保村村有广场、农家书屋、文化中心,组组有公厕和垃圾收集、处理设施,让全县156个乡村各美其美、美美与共。

第三节 创新城市管理,提升城市运营水平

一、推进城市管理市场化

按照“政企分开、政事分开、建管分开、市场运作”的思路,积极运用经济、法制、教育和科技等多种手段,大力推进我县城市管理制度创新和科技创新。通过引入市场机制、引导成立社会中介服务机构、公共服务外包等形式,推进城市管理工作履行职能和公共服务供给方式转变,放开民间资本进入城市(镇)基础设施、公用事业、社会事业领域的各类限制,完善市场准入标准和制度,建立起政企分开、投资多元化的公用事业市场化的运转机制,鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务。创新投融资体制机制,搭建城镇基础设施投融资平台,建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制,通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、供电、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管理、公园配套服务、公共交通、停车设施、宽带网络等市政基础设施项目建设与运营管理。

二、建立健全规范高效的城市管理体系

坚持统筹城市规划、建设与管理,把提高城市治理效能摆在更加突出的位置,全面提升城市运行管理和服务水平,促进城市的规划、建设与经济社会发展更加协调。把人口、交通、环境和社会公共服务作为城市战略管理的重点,使城市的发展更好地服务于生活。加强城市战略资源管理,统筹常态与应急、供给与排放、地上与地下、城区与郊区,加快城市建设和管理信息化步伐,完善城市地理信息、智能交通、社会治安、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统,推进城市管理网络化、精细化、智能化,使城市的运行更加安全高效。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的城市社会治安综合治理机制,建立城市管理联动机制,构建形成网络化管理、市场化经营、社会化服务、专业化整治、常态化监督的城市管理新格局。建立健全城市运行管理机制,把城市生活必需品运行和能源运行两条生命线作为城市运行管理的战略重点,构建安全运行、有序高效的城市运行保障体系。健全城市应急管理机制,完善灾害监测和预警体系,加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设,合理规划布局和建设应急避难场所。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系,加强灾害分析和信息公开,开展市民风险防范和自救互救教育,发挥社会力量在应急管理中的作用。充分发挥街道、社区和社会组织在城市管理中的作用,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业,加快整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和公共服务资源向社区延伸,同时发挥业主委员会、物业管理机构的积极作用,引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。

第四节 强化城镇化产业支撑,推进产城融合发展

调整优化城镇产业布局和结构,按照集中集聚的原则,着力培育产业链、产业集群,二三产业主要集中布局在城镇空间,推进产城融合发展,促进城市经济转型升级,改善营商环境,增强经济活力,把城市打造成为创业乐园和创新摇篮。

以新型工业化带动新型城镇化协调发展。坚持产城互动、以产兴城、以城促产、相互支撑,突出比较优势,优化工业布局,鼓励通过技术创新、管理创新和商业模式创新,打造一批产业关联度大、市场竞争力强、行业带动作用突出的企业,到2020年新兴产业增加值占生产产值的比例达到16%以上。结合城市新区发展,规划建设配套生产生活园区,促进城镇和产业园区基础设施和公共服务设施实现互联互通、共建共享,促进农业转移人口向城镇、园区集聚,实现产业园区与城镇的深度融合发展。

促进农业现代化与新型城镇化协同发展。以现代高效农业示范园区为抓手,不断优化农业布局结构,建立健全现代农业体系,拓展农民就业和增收空间。强化农产品商标和地理标志保护。统筹规划建设农产品市场体系和农村物流服务体系,积极推进“农批对接”、“农超对接”,发挥农业现代化对城镇化的助推作用。

促进旅游产业与新型城镇化同步发展。以双乳峰、竹林堡石林,岩鱼布依古寨等建设为抓手,充分展现贞丰独特的自然风光、厚重的历史文化、多彩的民族文化,打造旅游精品,积极融入兴义万峰林精品旅游带,不断做大做强旅游产业,推进者相、岩鱼等特色旅游城镇建设,拉动县域第三产业发展。

第五节 统筹城乡一体化发展

一、完善城乡一体化发展体制机制

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业制度。建立城乡统一的建设用地市场,保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新,完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设,引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制,健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台,选取3-5个农村社区建设示范点,为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

二、统筹推进城乡基础设施建设

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则,加快推进城镇有机更新,集约节约利用城镇土地,统筹地上地下市政公用设施建设,推进棚户区和城乡结合部改造,全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平。加强地下管网建设,完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施,实现市政公用设施系统化、网络化、立体化建设。扩大城市绿化面积和公共活动空间,加快县城新老城区和城乡结合部绿化工作,大力实施道路绿化、游园绿地建设、拆墙透绿和庭院绿化,扩大城市绿地规模。适应城镇发展需要,配套建设医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施。推进智慧城镇建设,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设,发展“互联网+城镇”,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。注重文化传承与保护,加快城镇文化设施、体育设施、休闲设施等设施建设,对县城老建筑进行修缮保护,对有特殊地理标识的老街巷进行特色打造,对县城古井老井进行保护性修建,改善城镇人文环境,沉淀城市的历史记忆。

三、深化改革促进农业转移人口市民化

贯彻落实国家和省关于户籍制度改革的总体部署,深入推进户籍制度改革,实施城乡统一的户口登记制度,全面放开中、小城市和建制镇落户限制,健全完善居住证制度和人口户籍管理制度,重点有序推进符合条件的农业转移人口实现市民化,为农业转移人口提供城镇基本公共服务。健全农民工参加社会保险的管理制度,实现社会保险异地转移接续。着力保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权等原有合法权益,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,着力推进以人为核心的新型城镇化发展。

专栏15  城镇基础设施建设重点工程

1.城镇道路交通工程:贞丰县者相小城镇“8+X”项目基础设施建设、贞丰县白层镇 “8个1”及“8+X”工程小城镇基础设施建设、者相镇者西大道工程项目、者南大道工程项目、贞丰县龙场镇镇小城镇基础设施建设。者相至北盘江大道、黄纳田经坡西至挽澜大道、挽澜至钟家地大道、白层港至乐元码头大道、北盘江至长田至回龙至卡子大道改造工程、贞丰至烂泥沟金矿矿区专用公路、挽澜至龙场山河矿区公路、龙场镇定塘经围寨至头猫三级油路建设、者相镇平桥村至经旗上至谭家湾四级油路建设、贞丰县新城区路网建设。

2.给排水建设重点工程:新建水厂、供水管网,实施贞丰县东南部6乡镇集中供水工程、集镇供水工程(4处)、岩鱼千户布依旅游古寨供水工程、中部3镇集中供水工程、贞丰县农村饮水安全工程(86处)、贞丰县机井水源工程。

3.美丽幸福乡村建设工程:共建设155个美丽乡村,建设小康房、小康水、小康电、小康路、小康寨等基础设施的贞丰县幸福美丽乡村建设项目、建设50个村通组路75公里、串户路90公里、亮化工程500盏及改厕等的 “一事一议”美丽村寨建设项目、民居改造4000户、串户路硬化300公里、亮化2000盏的连环乡美丽乡村建设、占地100亩,建设保障房100套,广场2000平方米及配套设施、绿化、亮化5公里、通讯、供电、排水等连环绿色小城镇建设。

4.城乡电网升级改造工程:新建贞丰县龙场110kV变电站、锅底冲110KV变电站、龙场220kV变电站

5.乡镇文化设施建设工程:加快乡镇文化展示中心、文化小广场、文化长廊建设,为贞丰旅游文化示范区建设和旅游全域化奠定坚实基础。

6.综合体建设项目:贞丰县省级城市综合体建设项目;贞丰县州级城市综合体建设项目;贞丰县县级城市综合体建设项目;贞丰县沙坪镇城镇综合体建设项目;贞丰县小屯镇小屯村新农村综合体建设项目;贞丰县旧城片区城市综合体建设项目。

7.贞丰县小屯镇头猫村小城镇开发。占地3779亩,主要是地、水、电、路基础设施配套建设,绿化、亮化等小城镇开发,污水处理、垃圾处理、综合市场建设、服务中心、养身养老集散中心、棚户区改造。

8.现代商贸设施建设:贞丰县珉谷新城商贸集聚区、者相镇镇区商贸中心建设项目、贞丰县粮油批发市场。

9.其他:贞丰七星新城建设、贞丰县省级经济开发区。

第八章 加强生态建设和环境保护,打造美丽贞丰

围绕“生态美”目标,把生态文明建设工作摆在更加突出的位置,不断加大生态环境保护力度,大力构建“天蓝、地绿、水清”的生态环境,结合创建生态补偿示范区和生态文明示范工程试点县,进一步加强区域生态建设,实施一批重点生态建设工程,大力提高森林覆盖率,打造“美丽贞丰”,到2020年森林覆盖率提高到61%。

第一节 严守生态底线,推进生态文明建设

把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。全面落实我县主体功能定位,按照我县生态安全战略格局,明确优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域重大项目和产业发展布局。推动技术创新和结构调整,着力构建生态产业体系,加快发展以战略性新兴产业、先进制造业为重点的新型工业,着力发展现代服务业和高效生态农业,大力发展节能环保产业,实现经济发展和生态环境保护双赢。以加快推进绿色城镇化和美丽乡村建设为目标,扎实开展低碳社区、乡镇、产业园区试点,着力改善人居环境,培育绿色生活方式,构建生态文明社会。健全生态文明制度体系,严守资源环境生态红线,坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度。加强生态文明法治建设,依法严格执行和优化制定各类生态环境标准,完善建立生态环境监管制度和机制。建立健全生态保护补偿机制,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式对重点生态功能区实施补偿。着力增加财税、金融等政策供给,激励、引导各类主体积极投身生态文明建设,提高生态环境管理能力。积极培育生态文化和生态道德,把生态文明纳入国民教育体系,组织开展专题宣传活动,广泛动员公众参与生态文明建设,大力发展生态文化事业和生态文化产业。

专栏16  生态建设重点工程

    1。退耕还林工程:共计实施4.2万亩,其中:2016年实施2.2万亩。

  2。公益林保护工程:共实施公益林62.85万亩

  3。水土保持工程:贞丰县水土保持工程,整治低产田土面积约为2万亩;修建蓄水池250个(50立方米∕个);引水及排水设施建设灌溉沟渠60公里;机耕道建设30公里。做好贞丰县紫色河小流域治理工程,贞丰县坡稿海子小流域综合治理工程以及贞丰县小流域综合治理工程(46处)。

  4。石漠化治理工程:石漠化治理面积共计120万亩,封山育林育草4.7万亩,人工造林4.88万亩。

5.湿地恢复工程:贞丰县三岔河湿地恢复工程,恢复湿地面积5平方公里;贞丰县董畔河微型湿地公园,恢复湿地面积2平方公里;贞丰县紫色河微型湿地公园,恢复湿地面积12平方公里、建设10个生态稳定塘及河道湿地生态系统整治建设保护工程;双乳峰-坡洋河-三岔河微型湿地公园建设;北盘江大峡谷国家湿地公园的湿地恢复和保护。

  6。珠江防护林建设工程:贞丰县珠江上游防护林建设工程,新建防护林5万亩;贞丰县北盘江沿线生态防护林工程,建设100平方公里。

  7。黔西南州国家级重点生态功能区建设:贞丰县北盘江生态环境保护区,建设区域150平方公里。

  8。珠江上游压咸补淡工程补偿:贞丰县珠江上游压咸补淡工程补偿,生态补偿面积50平方公里。

9.生态环境保护工程:贞丰县河道治理保护工程,治理河道100公里及绿化。者相镇河道生态治理:包括明望河、洗布河等30条河流生态治理。者相镇水库生态治理。贞丰县城周边生态环境绿化工程,绿化面积1平方公里。贞丰县白层镇水生态文明项目,包括那郎至白层段、坝桥段,纳扛经福怀至白层段生态河道治理工程及污水的综合处理项目。小屯镇生态保育区”建设

10.中央财政造林补贴工程:实施人工造林共计2.5万亩。

11.植被恢复工程:共计实施人工造林5万亩。

12.地质灾害综合治理工程:贞丰县澜乡镇地质灾害综合治理项目。

13.景观建设工程:贞丰县岩鱼村景观建设项目。

 

第二节 加大生态建设力度,强化环境保护

按照我县生态安全战略格局,以北盘江流域沿岸等生态保护区为重点,重点实施珠江防护林工程、封山育林工程、退耕还林工程、石漠化综合治理等生态建设工程。成营造林27万亩,生态防护林体系建设17万亩,封山育林25万亩、公益林保护增加至50万亩、治理石漠化70平方公里落实大气污染防治行动计划,实施大气污染联防联控,鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造,削减大气污染物的排放总量,加强城市扬尘、机动车尾气、秸秆露天焚烧污染防治,切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动计划,优先严格城乡饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治;加强重点流域生态环境保护;开展地下水污染治理,加强重点区域地面沉降的监测和防治;推进生活和生产污水治理,严格控制各类污染物排放总量。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,加强农业面源污染防治,建立土壤污染评估、防治和修复机制。加大城乡环境综合整治力度,推进重金属污染治理;开展矿山地质环境恢复和综合治理。

专栏17 环境保护重点工程

    1。饮用水源地保护工程:重点实施库区水源保护和环境综合整治工程。实施农村集中式水源地环境综合整治工程。

  2。重点流域、区域水污染防治工程:实施北盘江等主要河流流域污染治理工程,重点产业园区污染综合治理,开展冶金污染治理,实施煤矿废水、洗煤水和农村、城镇生活污染治理等。

  3。大气污染防治工程:建设覆盖全县的机动车尾气检测系统和监管体系,实施城市清洁能源建设及改造工程,推进建筑施工扬尘、餐饮业油烟治理等。

  4。危险废物污染防治工程:开展黄金尾矿等历史堆存点风险评估,优先完成位于环境敏感区域的历史堆存危险物利处置等。完善危险废物污染防治监督管理体系,确保危险废物安全处置。

5.资源、环境及应急能力建设:推进资源、环境质量监测网络建设,加快水功能区监测网络建设,完善覆盖集中式饮用水水源地及主要河流的水质自动监控网络、城市环境空气质量自动监控网络。建立区域重点差别化排污处理价格机制,健全环境污染事故应急处理机制,建设环境应急指挥平台,提升环境质量、污染源监测及环境污染事故应急处置能力。推进贞丰县白层镇、连环乡、珉谷街道、者相镇、永丰街道、人居环境改造。

6.垃圾、污水处理系统建设

第三节 强化节能减排约束,推进绿色低碳发展

坚持节约优先、保护优先原则,强化目标责任制和问责制,深入推进重点企业、重点领域、重点区域节能减排。严格执行《黔西南州北盘江流域环境保护“河长制”实施方案》,督促辖区内黄金、煤矿、化工、酿酒等加工业建设污染处理设施,并确保达标排放。控制能源消费总量,着力优化能源消费结构,深度推进工业节能降耗,强化产业退出标准和产品设备淘汰目录约束作用,加快调整淘汰落后,严格按照环境标准承接产业转移;积极推广使用高效节能农业生产设备,促进农业和农村节能减排,控制和防治农业面源污染;加快发展现代服务业和战略性新兴产业,实施节能减排重点工程,推广合同能源管理、第三方污染治理等市场化新机制。深入开展绿色建筑行动,实施建筑能效提升工程,发展绿色建筑。优先发展公共交通,推广先进高效绿色交通运输方式,鼓励使用清洁交通运输装备工具。实行公共机构定额用能管理制度,全面推进公共机构节能降耗。加强经济政策引导,积极推广节能、低碳、环保技术开发和产品应用,支持中小企业实施节能减排技术改造,积极鼓励企业采用先进技术设备,重点实施一批年节能1万吨标准煤以上节能项目,推进低碳技术向传统产业扩散和应用。完善激励约束机制,要更加注重制度建设,加大环境执法力度和监督管理。健全节能降耗长效机制,严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。健全市场化机制,加快推行合同能源管理和电力需求侧管理。深入开展节能减排全民行动,倡导绿色低碳的生产生活方式和消费模式,在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。

 

专栏18 节能减排重点工程

  1.工业节能重点工程:以煤炭、冶金、电力、化工、建材、有色等行业为重点,采取燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统改造、能量系统优化等节能措施,实施一批年节能1万吨标准煤以上节能项目。

  2.重点领域节能示范工程:加强建筑节能设计和施工管理,积极推广使用新型节能墙体材料、太阳能、地热能、节能灯具等材料和技术措施,实施一批建筑节能示范工程,加强公共机构节能改造力度,实施一批公共机构节能示范工程。

  3.节约和替代石油工程:大力实施一批煤层气、煤制气、煤制油、洁净煤以及天然气、甲醇、二甲醚替代机动车燃油等节约和替代石油的重点项目。

  4.区域热电联产集中供热示范工程:积极推进工业园区、工业聚集区及城镇实施热电联产集中供热,组织实施一批示范项目。

  5.节水重点工程和示范工程:大力开展农业节水灌溉、雨水积蓄利用,建设一批农业节水灌溉示范项目,推进高耗水行业节水技术改造和矿井水资源利用。

第四节 大力发展循环经济,推进资源综合利用

贯彻落实促进贞丰循环经济发展的相关制度、技术和经济政策。按照减量化、再利用、资源化的原则,全面推进循环工业、循环农业、循环服务业建设,构建我县循环经济体系。推动产业循环式组合,构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系,着力建设一批循环经济示范企业、循环新型工业示范园区、生态高效农业示范园区,实现产业集群发展、土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理。促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。完善再生资源回收体系,加快城镇社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络建设,推进再生资源规模化利用。实行分类回收、密闭运输和集中处理,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、大宗固体废弃物、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展。进一步加强环境保护设施建设,重点加快建设一批城镇和产业园区环境保护设施,支持小屯镇、连环乡开展生态文明建设示范创建工作,支持贞丰龙场循环经济示范园建设,支持贞丰县循环农业示范园区建设,切实保护区域生态环境。

专栏19资源利用重点工程

  1.循环经济示范基地建设:支持贞丰龙场循环经济示范园建设,规划9平方公里,新建7.5平方公里场平等基础设施配套设施工程,引进企业50个;支持“5个100工程”之贞丰县循环农业示范园区建设。

  2.大宗产业废物综合利用工程:重点实施煤矸石、电解渣、冶金渣、金矿、粉煤灰等工业废物综合利用;建设焦炉煤气化产回收、粗苯回收及深加工、煤焦油回收及深加工、二氧化碳基全降解塑料、粉煤灰生产墙体材料和免烧砖等项目;建设一批秸秆综合利用项目;培育一批以环保技术进行废旧物资拆解、处理、再生利用的示范企业,加快各类资源回收利用处理中心建设。

第九章 加强基础设施建设,夯实经济社会发展基础

坚持综合提升、民生优先、绿色优质、适度超前的原则,大力推进新一轮综合交通、能源、水利、信息基础设施一体化建设,形成布局合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系,全面提升贞丰县现代化建设的支撑保障能力。

第一节 加快构建现代综合交通运输体系

围绕新时期我县经济社会发展需要,抢抓国家深入实施西部大开发战略和新一轮经济区域空间战略布局机遇,按照我县交通发展布局,形成对内循环、对外融合、园区联通、水陆协调发展的综合交通网络体系。实施交通创新驱动发展战略,不断提升交通运输信息化、智能化水平。完善农村公路路网结构,确保农村公路日常养护率达到100%,提高农村公路通行能力。积极推进贞丰公共交通智能化应用示范工程、道路客运联网售票工程、新车站搬迁等建设。提升区域性综合交通枢纽的集散和辐射功能,实现各类运输方式相互衔接。科学把握互联网对交通运输行业的影响,加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化,推进基于互联网平台的便捷交通运输服务发展,提高我县交通运输精细化管理能力、智能化服务水平和科学化治理程度。大力推进综合型、智慧型、绿色型、平安型交通网络建设,着力构建陆路四通八达、水路通江达海、铁路方便快捷、航空多能高效的水陆空立体交通网络。

加快推进铁路建设。快速推进铁路和轨道交通建设,继续推进沪昆客运专线黔西南段工程建设,积极开展贵阳至兴义(贞丰段)等支线铁路项目规划研究工作,规划研究“兴兴贞安”等城市轨道交通项目。

加快公路骨干网建设。充分利用现有高速公路、国道、省道、以及城市主干道,优化公路路网结构,加快以高速公路、城市快速道路为重点的骨干公路建设,强化区域内部和连接周边市县快速道路建设,发挥公路交通对全县经济发展的重要支撑作用。积极推进黄果树—贞丰—安龙高速公路、贞丰—册亨、贞丰至望谟高速等项目立项,重点规划建设兴义—兴仁—安龙—贞丰—兴义环城市经济圈城市快速道路,建设兴义—顶效—郑屯—戈塘—龙山—贞丰城市干道等主干公路。

完善农村公路网建设。以公路骨干网为基础,向广大农村地区辐射通村公路建设,实施建制村通畅率100%,通客车率100%。

加强航运和港口建设。以提升北盘江航道为重点,建设干支衔接、水陆联运、功能完善的内河水运系统。重点实施北盘江干线航道治理和电站大坝通航设施建设,提高通航能力,打通出海水运通道。重点规划建设贞丰白层港、沙坪港,结合河流、水库建设一批渡口及旅游码头。规划实施北盘江数字化建设及协调启动龙滩电站船闸建设,提升北盘江通航能力,发展绿色运输。

加强机场建设。加快推进通用航空机场建设,完善航空服务区、航空学校、后勤保障、机械维修等功能,规划布局航空产业园。并将机场打造成贵州省第一个通用机场,打造全国第一个航空小镇。

 

专栏20 重点交通建设工程

  一、铁路:重点实施黔江—贵阳—兴义—河口、安顺黄桶至河口铁路(贞丰段)、南昆铁路册亨巧马站经贞丰经兴仁经普安至毕水兴铁路,规划研究“兴兴安贞”城市轨道交通项目。

二、公路基础设施:

力争尽快完成者相民航大道-平桥-猫坡-皂凡山-长田政府公路、贞丰县白层码头至纳翁二级公路、贞丰县通村公路等建设;景观大道者相段延伸至关兴公路新寨处;机场大道—双乳峰—景观大道建设。

1.对外大通道(主干道):规划建设黄果树—贞丰—册亨—旧州—富宁高等级公路,加强贞丰与黄果树、册亨、旧州、富宁等地的联系;规划建设黄果树—贞丰—安龙、兴仁—贞丰—望谟、贞丰—册亨、贞丰—望谟(白层港至芭绕)、惠兴高速连接汕昆高速贞丰—安龙段等高速公路。规划建设(提及改扩建)S309省道贞丰段、S210省道贞丰北盘江—兴仁卡子、贞丰县北盘江—长田—回龙—卡子等公路提级改扩建工程。

2.县域路网提升工程:规划建设贞丰县龙场—者相—北盘江、贞丰县双乳峰—岩鱼—钟家地、贞龙(贞丰至龙场工业园区50米大道)、贞丰者相—北盘江、贞丰县白腊—挽澜、贞丰县挽澜—者塘—县城、贞丰县白层港—乐元码头—燕子洞沿江、贞丰县白层临港经济区道路网、贞丰县黄纳田—坡西—挽澜、贞丰县挽澜—钟家地、贞丰县白层港—乐元码头、贞丰县北盘江—长田—回龙—卡子、贞丰—烂泥沟金矿矿区、贞丰县挽澜—龙场山河矿区、贞丰县北盘江—平街—兴仁县马场、白层港—兴仁、贞丰县龙场石灰窑—兴仁回龙、贞丰县连环—鲁贡—沙坪、贞丰县白层桥头—望谟石屯-贞丰沙坪-册亨庆坪、贞丰县黄腊田互通钟家地、县城油库—黄腊田(贞安路扩宽50米)、黄腊田—双乳峰、小花江—白层港沿江、贞丰县蔗区、贞丰—大田河、大碑经头猫至水银洞金矿、头猫至关兴、头猫至双乳峰、头猫至者相等公路。

三、桥梁、隧道、场站提升工程:规划建设贞丰县白层镇白层大桥、贞丰县挽澜乡挽澜大桥、贞丰县挽澜乡挽澜村董龙—巧益交通桥、贞丰县龙场镇三河大桥、贞丰县连环乡大田河大桥、贞丰县龙场镇新寨—石头寨大桥、贞丰县者相镇明望河大桥、贞丰县鲁容乡清水江大桥、贞丰县龙场镇三河村洋哈—烂泥大桥、贞丰龙论大桥。规划建设贞丰—岩鱼、贞丰—挽澜、珉谷塔山—杨家山等遂道。规划建设贞丰县客运西站、贞丰县城汽车南站等客运站工程。者相客车站升级改造。规划建设贞丰县县城快速通道隧道。

  四、航运和港口:规划建设贞丰县北盘江高等级航道工程、龙滩水电站通航设施、贞丰县白层港、沙坪港等港口码头、贞丰县白层码头第二作业区、贞丰地方海事视频监控系统工程、贞丰县鲁容乡孔索民用码头、贵州贞丰(白层)至广西龙滩大坝。

五、机场建设:规划建设贞丰县通用机场、贞丰县航空产业园。

第二节 全面加快水利基础设施建设

以加快解决工程性缺水为核心,大力推进全县水利基础设施建设,争取实施一批大中型水利骨干工程建设,实·施长距离输水工程,加快产业园区用水保障工程建设,提高城乡生产生活供水安全保障能力。

大力实施骨干水源建设工程。继续实施和规划建设蓄水工程、引水工程、提水工程等一批骨干水源工程,有效解决我县工程性缺水问题,构建水资源保护和河湖健康保障体系。加快建设双龙水库、鲁花水库、纳腊水库、超千水库、烟山水库等水源性工程建设。加快建设水车田水库渠系配套。加快建设云洞水库、纳山岗水库、水车田水库的水源地保护。加大水土流失治理、中小河流治理以及排洪工程的建设力度。加快盘江灌区续建配套与节水改造工程建设。通过5到10年建设,全面形成贞丰县骨干水源支撑体系。

积极实施城镇供水和农村饮水安全工程。以县城、重点小城镇和产业园区为重点,积极实施城镇供水建设工程,完善城镇供水水源保护和建设,重点建设一批城镇自来水厂及供水管网,着力扩大城镇供水总量和范围。围绕重点产业园区建设,加强重点产业园区的用水保障。加快实施农村饮水安全工程,全面解决农村饮水安全。到2020年,城乡供水保证率显著提高,城乡居民饮水安全得到全面保障,服务现代化农业的农田水利保障体系基本建设。

建立完善防洪抗旱减灾体系。抓好北盘江等河流治理工程及重要城镇防洪工程建设,以中小河流治理、中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境治理等水利建设为重点,深入实施江河沿岸堤防工程、病险水库及山塘治理工程、水土保持综合治理与石漠化治理工程、易涝洼地治理工程等重大工程建设,深入开展山洪地质灾害调查评价,实施水库自动化监测系统建设,完善监测预警体系,推进基层防汛体系建设,提高防洪抗旱综合应急能力。

建成水资源合理配置和高效利用体系。科学调整并划定水源保护区,加强饮水水源保护区的监督管理和水质监测管理。确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,创新水价形成机制和水权制度改革,充分运用市场机制优化配置水资源。完善建立水利工程质量与安全监督管理体系和水利工程维修养护体系。加快实施节水技术改造,全面加强企业节水管理,普及农业高效节水技术。建立健全水利服务体系和水利市场信用体系,构建节水型社会。充分利用全县水能资源丰富的优势及水电资源无污染的优点,重点按“流域、梯级、综合、滚动”进行小水电开发。

专栏21 重点水利建设工程

  1.水库建设:重点实施贞丰县超千水库、贞丰县纳腊水库、贞丰县烟山水库、贞丰县双龙水库、贞丰县鲁花水库、贞丰县尾洒水库、贞丰县水车田水库扩建、贞丰县桐板水库、贞丰县水库联运水网、贞丰县坡马水库、贞丰县高龙水库、集云水库等工程;病险水库、水闸除险加固工程:治理病险水库及加固10座。

  2.供水工程:重点实施贞丰县东南部6乡镇集中供水工程、贞丰县集镇供水工程(4处)、贞丰县岩鱼千户布依旅游古寨供水工程、贞丰县中部3镇集中供水工程、贞丰县农村饮水安全工程(86处)、者相镇全镇人畜饮水工程、贞丰县机井水源工程、贞丰县岩鱼现代高效旅游观光农业配水工程、贞丰县绿色农业产业园区配水工程、水车田左干渠至连环乡提灌供水工程。

  3.防治工程:贞丰县山洪沟治理工程(35处)、贞丰县水资源信息监测系统建设、贞丰县水质监测站、监测断面建设、贞丰县岩鱼千户布依旅游古寨山洪灾害工程措施建设工程、贞丰县山洪灾害工程措施建设、贞丰县水土保持监测系统建设。

  4.水源保护工程:贞丰县纳山岗水库水源地保护、贞丰县云洞水库水源地保护、贞丰县水车田水库水源地保护、贞丰县关沟水库水源地保护、贞丰县大山水库水源地保护、贞丰县岩鱼千户布依古寨水源地保护、贞丰县小屯水库水源地保护。

  5.盘江灌区工程:盘江灌区贞丰县灌区渠道100公里、贞丰县北盘江沿岸果蔬配水工程、贞丰县水车田水库左干渠马家堡支渠、贞丰县水车田水库左干渠盘龙支渠、贞丰县高效节水灌溉工程(30处)、贞丰县渠道防渗改造工程(110处)、贞丰县小山塘综合治理(25个)、贞丰县排洪工程(64处)、贞丰县中小河流治理工程(13处)、贞丰县提灌工程、贞丰县小山塘建设工程(80个)、贞丰县小水池(窖)建设工程、水车田水库左干渠至连环至鲁贡至沙坪供水及灌溉工程。

6.水土流失治理:覆盖全县11个乡镇,共计46个项目。

7.小水电建设项目:纳歪电站、干龙洞电站、水车田水库坝后电站、打俄电站、斯湾河电站、七星水库坝后电站、三河电站。

8.污水处理项目:工业园区污水处理设施、小屯镇污水处理厂、长田镇污水处理厂、沙坪镇污水处理厂、鲁贡镇污水处理厂、百层镇污水处理厂、龙场循环工业园区污水处理。

 

第三节 加快能源基础设施建设

按照统筹规划、适度超前的原则,以城网、农网各级供电设施改造,输气、配气、供气管网建设为重点,进一步加大城乡能源基础设施建设,全面提升城乡能源保障水平。

优化能源结构,逐步提高清洁能源比重。积极推进我县矿产能源有序发展与可持续利用,大力发展风能、太阳能光伏发电等新能源和可再生能源,加快发展水电站,适度建设抽水蓄能电站。加快调整农村能源结构,有序控制煤炭消费总量,逐步淘汰燃煤锅炉,推进煤炭高效清洁利用,推广分布式可再生能源电站、集中式沼气系统、热泵技术等先进能源技术、节能技术,有效改善农村能源消费。利用互联网技术,促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展,积极推动能源市场化改革,构建分布式能源网络,开展能源互联网大数据分析及应用,提升贞丰传统能源产业节能减排和生产优化控制水平。

着力完善能源输送网络。加快实施新一轮城乡电网改造升级工程,推进城市电网智能化建设,结合中心城区、重点乡镇和产业园区建设需要,规划建设一批中小型变电站和输变电线路,增强城镇和产业园区供电保障能力。实施输电通道建设工程,提升外部电力输入能力。加快太阳能、风能、生物质能发电入网设施建设。完善区域管网,加强配套输油管道建设,完善加油站、加气站、配电站(充电站)终端服务设施。积极开展电力输配分开试点,稳妥推进可再生能源微网建设。继续完善农村电网改造,提高农村居民生产生活用电保障水平,实现“户户通电”。“十三五”期间,建成投用福拉和龙场风力发电站;以城网、农网供电设施改造为重点,建成龙场220千伏变电站、锅底冲110千伏变电站;实施完成全县农村电网升级改造,改造线路380千米,新增配电容量26800千伏安,全面提升城乡供电保障水平。

专栏22 重点能源建设工程

  1.城乡电网升级改造工程:贞丰县龙场110kV变电站、贞丰县锅底冲110KV变电站、贞丰县龙场220kV变电站。

  2.地方区域电网建设工程:贞丰县地方区域电网建设工程、贞丰县岩鱼电力升级改造建设工程。

 

第十章 保障和改善民生,推进基本公共服务均等化

切实保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,是发展改革成果惠及民生的重要体现。坚持公平可及、标准明确、规范高效的原则,以推进基本公共服务均等化为主要抓手,以完善政策制定为保障,加大财力投入和资源整合,创新社会管理,努力筑牢民生保障底线。到2020年建成覆盖城乡的基本公共服务均等化体系,基本公共服务水平明显提升。

第一节 突出教育优先发展地位

优化教育资源布局。根据我县经济社会发展和新型城镇化建设,结合人口流动趋势和综合交通条件,正确把握扩大规模与提高质量、硬件建设与软件建设、整体推进与重点突破、加快发展与深化改革等重要关系,形成“小学以县镇学校和乡镇寄宿制学校为主,村级小学和教学点为补充;初中以县镇初中为主,乡镇寄宿制初中为补充;高中全部集中在县”的布局调整思路,把集中办学和中小学长效机制改造、初中校舍改造和寄宿制学校建设等工程结合起来,加快集中办学模式。到2020年,形成覆盖城乡的教育资源均衡布局体系,实现教育公平。

统筹发展各级各类教育。紧紧围绕“抓好‘9+3’,攻坚‘4+2’,推进“三计划”,奋力普‘15’,‘赶、转、改’并举”的教育发展思路。以“四在学校·幸福校园”为抓手,建立健全保障教育优先发展的体制机制,加快发展学前教育,巩固提升义务教育,全面突破高中教育,大力发展职业教育,优先保障民族教育,稳步推进特殊教育,深入实施教育基础设施建设、“两基”成果巩固提升、素质教育提升、教师队伍建设、教育信息化建设、学生综合资助、校园环境治理七大工程,不断提高教育教学质量,促进全县教育均衡发展。到2020年,学前教育三年毛入园(班)率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达95%、90%、95%。

加大教育基础设施建设。按照标准学校化建设要求进一步加大薄弱学校改造力度,加快全县56个中小学改扩建工程,推进贞丰三中、贞丰七小、鲁贡小学等一批学校的建设进度,启动建设贞丰四中、贞丰五中、贞丰第八小学和必克幼儿园,力争三年建立贞丰县国际航空学校,成为黔西南州第一个能够理论教学、模拟教学、飞行教学一条龙服务的私、商照飞行员培训学校有限公司和FBO(Fixed Base Operator:固定运营基地)。切实解决好困难家庭和农民工子女上学问题。重视残疾人教育工作,加大对贞丰县特殊教育学校建设项目的投资力度。加快教师周转房和农村寄宿制学校建设,着力完善教学条件。建立公平的教育机制,保障灵活就业群体及其子女平等的受教育权。以农村为重点,将教育放在重中之重的位置,多渠道筹措资金,落实校点布局,调整经费投入和边远村校基础设施建设投入,加快推进义务教育均衡发展步伐,切实改善边远乡村基本办学条件。

加强教师队伍建设。加大教师继续教育培训的力度,鼓励教师在职学习和提高。完善并严格实行教师准入制度,建立教师资格证书定期登记制度。坚持标准,严格执行新任教师公开招聘制度,确保新招聘教师具备相应的教师资格条件。加强职业道德水平的培养,把政治条件考核放在首位,确保新进教师具有过硬的政治觉悟、良好的思想素质以及较强的业务能力。对于因审查不严导致不合格人员进入教职工队伍的,要对责任人进行查处。认真实施“农村中小学教师素质提高工程”、“中小学名师培育工程”,大力开展中小学老师特别是农村老师培训。

提升教育信息化水平。围绕普及信息技术教育、深化信息化教学、推进优质教育资源共建共享、促进教育管理和服务信息化四个重点,抓好“二网三通两平台”建设。启动县域教育城域网建设,搭建贞丰县基础教育数据中心平台、基础教育资源中心平台和基础教育教育科研平台,大力推进校园网建设,形成覆盖全县的“标准统一、互联互通、资源丰富、广泛应用、高效运行”的教育城域网和学校校园网的现代教育网络体系。

专栏23 教育重点项目工程

  1.开展贞丰县学前教育推进工程:力争开展全县6个学前教育推进项目,建设内容为:幼儿园教学用房、室内外配套附属设施和设备购置等。推进者相镇第二中心幼儿园项目建设。建设贞丰第四幼儿园、第五幼儿园。

  2.教师周转宿舍建设:建设教师周转宿舍500套,总建筑面积15000平方米。

  3.贞丰县中小学教学楼、学生宿舍及食堂改扩建工程:力争全县56个中小学改扩建工程,总建筑面积500000平方米,建设总建筑面积10000平方米的塑胶运动场。建设贞丰八小、贞丰五中、者相第三小学。

4.学校建设工程项目:贞丰中学新建教学楼5680平方米、学生宿舍5510平方米、食堂2700平方米;贞丰县鲁贡小学,建设规模为占地51亩、建筑面积16556平方米;贞丰县第四幼儿园,占地20亩、建筑面积13100平方米;贞丰县第五幼儿园,占地20亩、建筑面积13100平方米;沙坪教育扶贫民族文化体育中心,建设规模为占地面积1200平方米;新建贞丰县国际航空学校,打造成为黔西南州第一个能够理论教学、模拟教学、飞行教学一条龙服务的私、商照飞行员培训学校有限公司和FBO。项目规划建设飞行保障区及FBO项目,重点建设供培训和FBO所需的停机坪、机库、联络道、维修定检机库等;建设理论教学区和生活保障区项目,重点建设办公、理论、飞行教学大楼、学员公寓、专业技术人才公寓等。

5.建成者相镇少年宫、者相镇科技馆等项目

6.建成贞丰县科技馆

第二节 大力建设健康贞丰 提升卫生计生保障能力

不断完善人口政策体系,提高出生人口素质,改善人口结构,引导人口有序流动,全面开展“关爱女孩”活动,综合解决出生人口性别比偏高问题,促进人口长期均衡发展,提升优质服务,完成“国优”示范县建设,积极应对和解决人口和计划生育工作发展进程中遇到的各类矛盾,为全县人口与经济、社会、资源、环境的协调发展创造良好的人口环境。以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向,以调整布局结构、提升能级为主线,优化医疗卫生资源配置,构建与我县经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系,到2020年,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为持续提升人民健康水平奠定坚实的卫生计生资源基础。

健全公共卫生服务体系。按照省、州要求,以切实履行政府办医主体责任为前提,以体制机制改革为重点,进一步落实“政事公开”公立医院运营模式,以破除“以药补医”为关键环节,切实推进县级公立医院综合改革,到2020年县域内就诊率达到90%左右,基本实现大病不出县, 小病不出乡。进一步提高基本公共卫生服务受益水平,建立基本公共卫生服务运行机制,逐步形成涵盖县、乡、村三级的医疗卫生服务机构和公共卫生网络共同参与、职能明确、分工协作的行动模式,逐步建立以基本公共卫生服务健康管理为基础,推进公共卫生服务与临床诊疗服务、医疗保障服务等全方位综合信息化健康管理体系。

健全人口计生和妇幼卫生体系建设。坚持计划生育基本国策,贯彻落实人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力实施国家妇幼健康优质服务示范工程,落实妇幼健康行动计划,强化县级妇幼健康服务机构规范化建设和综合能力提升,推进免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

优化卫生计生队伍建设。按照省、州实施“千名高层次医疗卫生人才培养引进工程”和“十万基层医疗卫生人才培养引进工程”的要求,加强卫生医疗人才的引进,到2020年,培养引进20名高层次卫生方面的人才,充实到县级医院和各乡镇卫生计生服务中心。同时,按照相关规定,根据服务人口、服务半径等因素,按编制补足配齐医疗卫生人员,确保到2020年,基本建立与全县人民群众健康服务需求相适应,总量充足、质量优化、结构完善、分布合理的医疗卫生人才队伍体系。

加快各级卫生计生机构基础设施建设。改扩建贞丰县民族中医院,进一步改善贞丰县医疗卫生服务环境,满足群众看病就医的需求。加快精神病医院、贞丰县妇幼保健等项目建设,继续实施未达标的乡镇卫生院达标建设和卫生院公租房建设项目、乡镇城乡居民基本医疗管理业务用房项目,为充分改善村级就医条件,继续加大村级卫生计生室建设项目的投资力度。扎实推进实施公共卫生建设、居民健康、科教兴卫、强院、中医药攀登等“五大工程”。有效推进公共卫生应急指挥体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系和公共卫生信息预警、监测和报告网络体系等“六大体系”建设,加强妇幼保健机构体系建设,完善妇幼保健管理和服务规范标准,建立健全抢救高危孕产妇、新生儿急救网络,提高抢救治疗水平,切实降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。

完善城乡居民基本医疗保险制度。巩固完善城乡居民基本医疗保险制度,改革完善城乡医疗服务体系,防止因病致贫、因病返贫,逐步缩小城乡医疗保障水平的差距。强化政府支持,多方筹资,不断增加新农合补助标准。进一步优化城乡居民基本医疗信息化管理系统平台,实现网络化管理的村级覆盖。到2020年,全县新农合参合率实现全覆盖,参合率达到100%,逐步提高医保最高支付限额,政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上,扩大农民受益率。

专栏24医疗卫生重点项目工程

1.医院及周转宿舍建设项目:新建贞丰县妇幼保健院、沙坪镇中心卫生院、白层民营医院、者相民营医院;贞丰县民族中医院改扩建、贞丰县连环乡卫生院建设及周转宿舍建设项目;贞丰县2015年卫生院周转宿舍建设项目、贞丰县2016年卫生院周转宿舍建设项目;改扩建贞丰县民族中医院,内容包括门诊、住院楼及污水配套设施,建筑面积24000平方米;加强贞丰县基层医疗卫生机构建设。  

2.民族中医药传承与创新人才工程:培养民族中医传承和创新人才200人。

3.特殊医院建设:新建精神病专科医院,开展精神病基础设施建设及配套设施建设。

4.其他提升项目:力争将县人民医院、县中医院列为贵州省“百家建设工程”,按三级医院标准进行规划;新建妇幼保健院3740平方米,以关注母婴健康为契机,打造独特的妇女健康、整形、儿童保健专业医院;完善县人民医院“爱婴医院”创建工作,积极创建县级产前筛查中心,力争创建二级甲等妇幼保健计划生育服务中心;每个行政村建成1所以上标准化卫生室,力争完成县疾控中心的标准化改扩建工程,加强精神卫生机构建设,确保我县至少建设1所含民营的精神卫生机构;加强急救中心的标准化建设,确保我县至少建成1所标准急救中心、新建乡镇中心卫生院急救站。

大力培养吸纳高素质医疗卫生人才。根据政策鼓励和支持培养民族中医传承和创新人才,积极响应国家五年制本科农村订单定向免费医学生培养政策,每年力争向省州争取五年制农村订单定向免费医学生培养名额达到20人以上,同时争取三年制专科农村订单定向免费医学生培养名额,力争县人民医院、县中医院每年引进硕士以上专业人才1-2人,乡镇卫生院每年招聘本科以上专业人才1-2名。鼓励财政拨款卫生计生事业单位人员参加执业(助理)医师考试,获得执业医师资格一次性奖励10000元,获得助理医生资格一次性奖励3000元,通过国家级其它医学专业技术资格考试的,一次性奖励2000元。经费由用人单位负担。

第三节 繁荣文体等各项事业

深入推进文化体制改革,有效整合文化资源,统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业,促进文体事业繁荣发展。

大力发展文体事业。加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,推进乡村文化、民族文化、社区文化、校园文化、体育文化、企业文化、母亲文化、黄金文化建设,提高我县公共文化服务水平。加强以村级文化活动室为重点的农村公共文化基础设施建设,建成覆盖县、乡(镇)、村三级的公共文化服务网络。建成投用县体育馆、文化馆、工人文化宫。完善城乡广电影视基础设施建设,启动农村广播电视数字化无限延伸工程建设,实施县电视台三级保障工程,全力推进“三网融合”工程。加强全民健身基础工程建设,不断完善体育馆、体育场设施建设及维护,大力发展山地户外、徒步穿越和户外拓展等户外康体事业,全力打造少数民族运动会等地方传统特色体育运动项目,规划建设传统体育学校和地方性足球学校,促进我县体育事业繁荣发展。进一步完善公共体育设施建设和管理,完善农民体育健身工程,基本实现城乡公共运动场所全覆盖。各乡镇形成相应规模的体育活动中心、社区文化活动中心,体育健身规模和功能进一步拓展,“十三五”期间规划并建设“一村一场”(篮球)、两台(乒乓球台),人均体育场地面积达到2.0平方米,基本满足群众体育健身需求。到2020年,全民健身设施在城市社区和乡镇及行政村所在地的覆盖率达到100%;实现全县自然村村村通通广播电视、有线电视数字化,广播电视综合覆盖率达100%。力争一乡(镇)有一个文化广场,一村有一个相对固定的文化活动阵地。以两馆一站评估定级为契机,创新“两馆一站”免费开放模式,全面延伸服务链,拓宽服务范围。

大力发展文化产业。围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求,建立健全公共文化服务体系,扩大公共文化产品供给。着力推进实施县级三馆、社区文化、地方特色文化和乡村文化等四大文化重点工程建设。以县城作为全县文化交流中心进行包装打造,开展“黄金文化产业园”、“民族民间文化产业园”、“母亲文化园”等项目招商引资,开展大型民族节庆会展、文化交流、创作基地开发等活动。建立“必克”、“岩鱼”、“纳孔”等一批布依族聚居的乡村旅游示范村寨。建立“龙场对门山”、“岩鱼”等一批布依族铜鼓、刷把舞、勒尤、勒浪等民族文化村寨。深入推进文化体制改革,加快经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位改革,培育壮大一批文化企业,激发文化发展活力。完善文化产品、服务和要素市场,健全文化行业组织和中介机构。积极面向广大农村地区,提供多层次文化产品和服务。实施重大文化产业项目带动战略,加强文化产业基地和特色文化产业园区建设。推进文化产业结构调整,促进文化产业与其他产业深度融合发展。坚持保护和发展的原则,深度挖掘和开发研究我县布依文化、苗族文化、生态文化等地方文化资源和潜力,大力发展文化创意、文化旅游、文化会展等重点文化产业。积极培育市场主体,有效发挥龙头企业和品牌的带动作用,大力开拓文化市场,增强文化消费活力。提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,实现市场化、专业化、品牌化发展。

积极推进民族宗教、社团、史志、妇女、儿童、老龄、人防、人武、民兵等各项工作取得新成效。

 

专栏25 文化体育等重点工程

1.文化:贞丰县民族民间文化工艺产业园,规划面积80亩;新建贞丰县博物馆;贞丰县广播电视综合业务用房;贞丰县工人文化宫;贞丰沙坪镇大红岩岩画保护性工程;贞丰县164个村(社区)综合文化活动室建设、通调频广播建设;贞丰县苗族文化研究中心、布依文化研究中心和白层红色文化纪念馆建设;贞丰县连环文化休闲广场建设;贞丰县县级文化休闲广场建设、乡级文化休闲广场建设、岩鱼文化休闲广场建设、村级文化休闲广场建设、贞丰县非物质文化遗产陈列馆、国家级非物质文化遗产名录保护基地、省级非物质文化遗产名录保护项目基地、国家、省、州级非遗名录传习所建设;贞丰县县城市影院建设、县级文化馆维修改造、县级图书馆维修改造、县级图书馆设备购置、县级文化馆设备购置、街道办文化站建设、岩鱼村图书馆、者相镇图书馆、者相镇民族歌剧院、者相镇文化馆、民族文化体育中心,社区、行政村、居委会文化活动室建设,贞丰县图书馆文化信息资源共享中心,贞丰县乡镇、街道办文化信息资源共享站建设、贞丰县社区文化信息资源共享站建设等项目。提升贞丰县白棉造纸、贞丰县三月三、贞丰县铜鼓十二则等非物质文化遗产影响力。

 2.编纂贞丰及各镇史志。编纂《中国共产党贞丰县历史》第二卷(1979-2010)、《贞丰旅游志》、《者相镇志》、《龙场镇志》、《贞丰年鉴》并建设党史纪念场所、保护革命遗址。

   3.体育:贞丰县体育活动中心建设项目,建设内容为综合体育馆一个、田径场(带足球场)一个,游泳池一个、篮球场、羽毛球场、乒乓球场、看台等;贞丰县城至者相景观大道健身步道;贞丰县164个村级体育路径工程项目建设;贞丰县左旗村体育健身步道、岩鱼村田园体育健身自行车、步道和贞丰县必克村体育健身步道项目建设;新建贞丰县全民健身体育馆;者相镇全民健身体育馆;贞丰县户外极限运动健身公园。

    4. 贞丰县民兵综合训练基地建设:投资2300万元,规划占地30亩,满足400人训练的民兵训练基地,民兵宿舍、食堂、生活区、训练场及配套设施等。

第四节 大力促进就业

积极推行“收入倍增计划”,扩大城乡就业。坚持稳定就业和创业促进就业并举,不断扩大就业容量,合理优化就业结构。坚持就业优先原则,推进实施积极的就业政策,扩大扶持范围,延长享受期限,增加补贴项目,调整优惠方式,重点落实社保补贴、培训补贴、岗位补贴和税费减免、就业小额担保贷款、资金投入等扶持政策。扩大城乡就业,建立城乡统一的人力资源管理制度。强化职业教育和培训基地,提升就业能力。重视被征地农民的再就业和社会保障问题。创新被征地农民就业和社会保障机制,通过建立社会保障基金、完善服务网络、撤村建居、再就业培训、鼓励企业吸纳就业、鼓励自主创业、纳入社会保障、农民变居民等多种途径解决被征地农民就业和社会保障问题。加快贞丰县西部地区农民创业工程试点的建设力度,鼓励农民以两权(承包地和宅基地)入股的形式参与园区建设,成为园区产业工人。“十三五”期间大力发展劳动密集型产业,促进就地就近稳定就业创业,力争2020年实现城镇就业1万人以上;城镇登记失业率控制在4%以内;年均转移农村富余劳动力5000人;通过小额担保贷款等优惠政策拍扶持创业,以创业带动就业,实现创业带动就业年均1500人以上;年均组织职业技能培训2000人以上。

专栏26  扩大就业重点工程

  1.贞丰县乡镇(街道)就业和社会保障服务设施项目(全覆盖):项目建设规模总7190平方米,其中就业和社会保障服务设施项目规模2200平方米。涉及珉谷街道、永丰街道、者相镇、长田镇、小屯镇、白层镇、鲁贡镇、沙坪镇、平街乡、鲁容乡10个乡镇(街道)。

  2.贞丰县西部地区农民创业工程试点:搭建劳动力就业服务平台,推动农村劳动力转移,促进农民创业就业。贞丰中小企业孵化园:规划2个平方公里区域作为中小企业创业园,解决农民工返乡创业入驻难的问题,使本土中小企业不断发展壮大。

第五节 完善社会保障体系

积极抓好城乡居民基本养老保险试点工作。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点,以慈善事业、商业保险为补充,扩大城乡社会保障覆盖面。建立完善覆盖城乡的各项社会保障制度,推动城乡社会保障制度接轨融合,缩小城乡社会保障水平差距。围绕“切实改善人民生活”目标,使城乡居民同步分享到经济发展的成果,着力于增加收入、解决住房困难、扩大就业,开展新时期的民生工程。让人民群众学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居。到到2020年,全县新农合参合率实现全覆盖,政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上,全县基本养老金水平逐年增长,农村“五保”集中供养率达50%以上。

建立健全社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度和操作规程,逐步提高最低生活保障标准,进一步健全贫困学生救助、医疗救助、临时困难救助、慈善救助等社会救助体系;提高救助水平,保障城乡弱势群体基本生活;加大社会救济力度,实现城乡社会救助全覆盖。加快社会福利事业发展,做好社会救济、优抚安置、社会互助和社会慈善。建立与经济增长相适应的城乡贫困人口、五保户、军烈属等救助制度,实现农村“五保”集中供养率达到50%以上。鼓励社会互助,积极支持慈善事业、各种公益事业发展。加大廉租住房、经济适用住房建设力度,完善租赁补贴制度,逐步解决低收入家庭住房困难。深化殡葬改革,加快县级殡葬设施建设。

积极发展城乡居民基本医疗。进一步巩固和完善城乡居民基本医疗保险制度,健全并完善县、镇、村三级新农合经办队伍,继续扩大新农合受益面,逐步实现农村、城镇医疗保险并轨。进一步规范城乡居民基本医疗运行管理,加强定点医疗机构监管,做好农村贫困家庭医疗救助工作,进一步解决农民看病难、看病贵问题。建立大病救助机制,对发生高额医疗费用的参保(合)居民和大病贫困患者给予更高水平医疗费用补助,缓解因病致贫、因病返贫现象。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖,政策范围内的住院补偿比例提高到70%以上,社会保障卡发放数量覆盖60%以上。

推进残疾人事业全面发展。着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,完善以“生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权”为主要内容的残疾人服务体系,健全残疾人社会保障体系,实现残疾人事业与经济社会协调发展,同步小康。

专栏27  残疾人事业重点项目工程

  1.贞丰县残疾人托养中心:建设规模2000平方米,总投资300万元残疾人托养中心一座(四层)。

2.贞丰县残疾人康复中心:建设规模7346平方米,总投资1200万元的残疾人康复中心一座(四层)。

3.贞丰县残疾人综合服务设施:力争申报成功并建设890平方米,总投资134万元的残疾人康复中心一座(二层)。

4.贞丰县残疾人托养中心:建设规模1530平方米,总投资230万元残疾人托养中心一座(四层)。

第六节 创新社会治理

创新社会治理方式,激发社会组织活力。构建由党委领导、政府主导、社会参与的系统治理体系,坚持依法治理、综合治理和源头治理相结合,创新实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾的体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会服务组织,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。完善扶持政策,推动政府部门向社会组织转移职能,向社会组织开放更多的公共资源和领域。

加快公共服务体系建设。加快建立和完善公共服务体系,健全以政府为主的公共服务管理体制,逐步促进基本公共服务均等化。改进公共服务供给方式,充分发挥市场机制作用,采用政府购买、特许经营、政策优惠等方式,提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务,形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。

健全社会应急治理体制。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件等突发事件的预防预警和应急处置体系,提高政府应对公共突发事件的能力。强化公共场所应急体系建设,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。深入开展“平安贞丰”建设,加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,确保人民安居乐业、社会稳定和谐。

第十一章 改革创新增强发展活力动力

第一节 推进体制机制创新

加快经济社会发展的体制机制创新,建立健全一体化发展机制,统筹推进县域经济和重点产业发展。全面建立产业发展负面清单,政府管理权力清单。结合行政管理体制改革,创新政府管理方式,建立推进“一体两翼”发展的科学决策机制,探索实施大区域管理的新机制,完善政绩考核和行政问责制度,探索建立干部交流制度。建立跨区域合作发展的协调机制,探索建立各县市打破行政区划、多向合作和利益共享机制,推动跨区域交通、通讯、水利等基础设施共建共享。建立与周边市州和广西、云南的合作与协调机制。创新政府管理方式,深化政府机构改革,进一步减少和规范行政审批,清理行政事业性收费;积极推进扩权强镇,进一步简政放权;扎实抓好各级政务服务中心规范化建设,按照“互联网+”政务服务的理念,着力打造“线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动”的政务服务新模式和县、乡(镇、街道)、村(社区)三级联动的政务服务体系。进一步扩大乡镇级政府经济社会管理权限,推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革,实施重点小城镇强权扩镇试点,增强基层政府社会管理和公共服务能力。支持者相镇、龙场镇等在行政管理体制改革上先行先试。完善金融、技术创新等方面的政策,破除地方保护和地区封锁,突破行政区划限制和体制障碍,完善统一的县域大市场,推动形成统一的要素市场。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业改制重组。加快非公有制经济发展,推进公平准入,引导非公有制经济进入金融服务、经营性基础设施、公用事业等领域。积极稳妥推进户籍管理制度改革,探索建立经济区内人口合理流动的机制,大力促进人口向金三角城市圈集聚。加快建立经济区统计监测体系。建立联系紧密、协调互动的突发事件应急处置机制。

 

第二节 深化区域合作

全面提高开放型经济水平。依托国家西江上游经济区和左右江革命老区,立足黔西南,面向北部湾和珠三角,放眼全国及世界,深入实施开放带动战略,充分利用国内省内市场和资源,积极参与国内和省内合作与竞争,建立互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。创新对外开放模式,促进与沿海和东部经济发达地区开放优势互补,形成引领区域经济合作和竞争的开放区域。积极增强企业市场化经营能力,培育一批外向型的大型企业、公司。大力发展加工贸易,完善加工贸易政策环境,构建加工贸易信息平台,鼓励企业融入加工贸易配套产业链。建立健全出口品牌培育机制,支持建设2-3个工业品和特色农产品出口基地。

大力引进国内外投资。进一步放开投资领域,广泛吸纳社会资本和民间资金,推动引资、引技、引智工作迈上新台阶。大力引进国内投资,鼓励产业园区和企业主动承接产业转移,大力吸引一批国内外优强企业入驻投资兴业。积极引导外资投向资源开发、基础设施领域和高端制造环节,提高资源要素的聚集层次和承接国内外产业转移的技术层次。合理引导投资方向,积极鼓励内外资重点投向黔西南资源深加工产业、先进制造业、高技术产业、现代服务业和特色农产品加工等领域。着力改善投资环境,建立健全发展开放型经济的政策体系,全面推进“一站式”服务,营造与国内外市场接轨的制度环境。加快完善对外开放的服务体系,改善物流配送、生产研发、人才培训、企业融资、污染治理、质量标准等公共服务。制定吸引外来人才的优惠政策,大力引进开放型人才。积极支持有条件的企业开展国际劳务合作和对外承包工程。

加强区域内外经济合作。争取国家和省支持,融入全州滇黔桂三省(区)合作机制,依托北盘江出海水运中通道及过境公路等骨干通道建设,构建与西江上游经济区资源要素市场体系,促进要素跨地区流动,实现人口和产业有序转移。推进与西江上游经济区及周边黔中经济区、滇中经济区、北部湾经济区等战略合作,加强产业规划和基础设施项目的对接,加快区域产业配套和协作,建成全国东部沿海发达地区的产业转移基地和喀斯特地貌、红色历史文化、西南少数民族民俗文化休闲旅游度假基地,实现优势互补。

第三节 营造大众创业万众创新氛围

大力营造有利于大众创业万众创新的环境和条件,依托贞丰县工业园区、省级现代高效农业示范园区、现代服务业集聚等发展平台,依托紫金、锦丰、顶坛椒业等一批重点企业,建立适度规模的众创空间,重点支持依托众筹、众包推动项目实施,积极申报一批企业技术创新中心。强化创业就业扶持政策,完善“3个15万”帮扶举措。积极落实国家激励自主创新的有关政策措施,建立以政府科技投入为引导,企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。加大财政对共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的支持力度。研究制定鼓励创业投资发展政策,完善退出、收益保障和风险承担机制。强化政府资金引导作用,结合产业发展特点,推动建立一批创业投资机构。支持发展微企微商,加快现有农民工返乡创业园区建设。大力实施“互联网+”行动,推进移动互联网、云计算、物联网广泛应用,提供创业创新技术支撑,打造全省重要的创新创业示范基地。

第十二章 规划实施保障

第一节 发挥党的领导核心作用

坚持党委总揽全局、协调各方,确保党始终成为引领发展的坚强领导核心,提高党对经济社会发展的领导能力和水平。加强制度化建设,完善党委研究经济工作机制,加强对地方重大经济问题的调查和研究,因地制宜、分类指导、精准服务,依法调控和治理经济,使党对经济工作的领导更加自觉和有效。健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。完善信息发布制度。加强基层组织、干部队伍和人才队伍建设,充分发扬民主,广泛动员各民主党派和各族干部群众团结奋斗,为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。

 

第二节 推进依法治县

牢固树立依法治县理念,不断强化领导法治思维,严格落实重大决策终身追究责任制和责任倒查机制。充分行使自治权利,加强地方立法和建章立制。深化行政审批制度改革,建设法治政府,全力推进依法行政。强化公共法律服务体系建设,落实政府购买法律服务机制,搞好法律援助、法律咨询、代书等活动,依法依理处理矛盾;强化司法公正,深化司法体制改革,合理设定部门和部门权力,完善司法机构内部协调与制约的关系。强化全民普法教育,推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村,使全县人民自觉崇尚法治、遵守法治、捍卫法治,把依法治县作为推动实施“十三五”规划纲要的有力保障。

第三节 加强规划体系衔接协调

整合内容交叉重复、相互矛盾冲突的规划,精减由市场起资源配置决定性作用的规划,全力推进土地利用总体规划、林业规划、城乡规划“三规合一”,做好与国民经济和社会发展规划、其他专项规划、区域规划的衔接,实现“多规融合”。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,形成以县经济社会发展总体规划为统领,相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。同时加强总体规划与周边地区衔接,力求发展目标、发展重点、发展方向与周边地区相互协调。以规划对接提升规划管理水平和发展实效。加强各项政策协调配合,确保规划有效实施。

专栏28 县级重点专项规划名录

 1.贞丰县“十三五”现代服务业发展规划;2.贞丰县“十三五”工业发展规划;3.贞丰县“十三五”经济开发区发展规划;4.贞丰县“十三五”生态农业发展规划;5.贞丰县“十三五”环境保护规划;6.贞丰县“十三五”卫生计生事业发展规划;7.贞丰县“十三五”水利发展规划;8.贞丰县“十三五”交通运输发展总体规划;9.贞丰县“十三五”人力资源和社会保障发展规划;10.贞丰县“十三五”旅游发展规划;11.贞丰县“十三五”文化事业和文化产业发展规划;12.贞丰县“十三五”科学技术发展规划;13.贞丰县教育改革发展“十三五”专项规划;14.贞丰县“十三五”推进新型城镇化发展规划;15.贞丰县“十三五”生态文明建设规划;16.贞丰县“十三五”扶贫规划。

第四节 强化组织保障

各级党委政府及单位部门要把“十三五”规划作为推动全县经济社会跨越发展的重要抓手,切实增强紧追快赶的紧迫感和加快发展的责任感,迅速研究部署本地本单位的工作。积极推进服务型政府建设,突出政府服务职能,强力推进工作落实长效机制建设,制定专项工作实施方案,明确工作任务,分解年度目标,突出项目推进,强化责任落实,确保五年目标全面完成。

第五节 强化项目推动

依托资源、政策、市场、技术等要素,营造优质的投资环境,以基础设施、产业建设、民生事业等项目为切入点,不断创新招商引资项目生成、引进方式、跟踪服务、考核奖惩等工作机制,完善招商引资项目代办机制,广泛推行扁平管理、并联审批,最大限度减少审批时间,争取更多的企业、项目、资金落户我县。建立完善“一企一策”制度,做好企业落户和项目建设的前期服务工作,确保重点项目顺利落地入驻并快速推进。突出重大项目推进的带动作用,对“十三五”期间实施的重大项目,要建立完善并落实领导联系项目制、项目跟踪联系制、周月季例会制、服务责任制等一系列制度,切实加大协调服务力度,确保项目快速有序推进,带动全县经济社会跨越发展。

第六节 强化要素保障

进一步完善土地利用总体规划,建立以工业用地、基础实施用地为重点的土地储备制度,保障区城发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场,切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证工作,建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转,健全城、镇、村三级土地承包经营权流转市场,在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩试点。城市经营性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制,把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置,提高土地使用效益。培育和规范土地市场,加强土地执法监督。

强化融资要素保障。完善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制,建立健全投资项目管理制度,抓好重大项目建设用地和资金保障,确保项目实施效果。实施“引金入安”工程,深化“金政企”合作,积极推广PPP模式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用,引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设,扩大直接融资范围。

加强人才资源要素保障。坚持人才优先发展,把人才创业、科技创新作为推动我县经济社会转型跨越发展的根本举措,加快人才制度改革,围绕我县战略性新兴产业、特色优势产业、现代农业、现代服务业发展的需要,以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体,强化平台建设、政策支持和环境营造,深入实施人才引进计划”,为我县经济社会发展提供有力的人才资源支撑。

第七节 强化规划实施

切实加强规划组织实施,各部门、各乡镇要在县委县政府统一领导下,制定具体的实施方案,明确分工,落实责任,完善机制,推动规划的实施。各有关部门和单位在编制相关专业规划时,应把本规划作为主要依据。强化规划布局引导,明确各市县的功能定位和发展重点,产业布局要符合全州区域发展的总体布局。加强规划实施监督,建立规划实施的跟踪、监控评估和动态管理制度,对规划实施中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施加以解决。充分发挥政府、企业、社会的积极性,共同参与规划实施。对本规划所列的重大项目,特别是事关发展全局的基础设施、重点产业等重大项目,政府要积极组织推动实施,落实年度计划和财政预算,加强项目建设的审计监察。加强部门之间的合作协调,制定相互衔接的具体实施方案,建立完善管理机制,共同推进规划实施,努力实现新的跨越发展。